Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А60-28038/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Требования по технической эксплуатации, в том числе паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений) установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115. 

В соответствии с п. 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети.

Количество ежегодно проводимых шурфовок устанавливается в зависимости от протяженности сети, способов прокладок и теплоизоляционных конструкций, количества ранее выявленных коррозионных повреждений труб, результатов испытаний на наличие потенциала блуждающих токов. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа. На новых участках сети шурфовки начинаются с третьего года эксплуатации.

При шурфовом контроле производится осмотр изоляции, трубопровода под изоляцией и строительных конструкций. При наличии заметных следов коррозии необходимо зачистить поверхность трубы и произвести замер толщины стенки трубопровода с помощью ультразвукового толщиномера или дефектоскопа (п. 6.2.37 Правил).

Управлением установлено, что общая протяженность трассы тепловых сетей 3-го эксплуатационного района составляет 87,073 км, в том числе подземных трубопроводов – 57,577 км. Данное обстоятельство заявителем не оспаривалось, опровергнуто не было.

Управлением в ходе проверки также установлено, что ОАО «УТСК» представлен график проведения шурфовок тепловых сетей 3-го эксплуатационного района на 2011 год, которым предусмотрено проведение 6 шурфовок.

В подтверждение проведения шурфовок согласно представленному графику ОАО «УТСК» были представлено 6 актов осмотра тепломагистралей в шурфах: от 18.07.2011 № 1, от 15.06.2011 № 2, от 22.06.2011 № 3, от 15.05.2011 № 4, от 22.05.2011 № 5 и от 15.07.2011 № 6, а также акт 3-го эксплуатационного района Челябинских тепловых сетей, утвержденный главным инженером Челябинских тепловых сетей Киленским В. Н., о проверке теплотрасс методом шурфовок, где также отражено проведение в 2011 году 6 шурфовок.

В представленных паспортах тепловых сетей, к которым относятся указанные участки, на момент проверки были записи также только о проведении этих 6 шурфовок с указанием номеров актов.

Иных документов в ходе проверки, а также при подписании результатов проверки (акта и предписания) заявителем предоставлено не было.

Таким образом, управление пришло к обоснованному выводу о том, что требования п. 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок ОАО «УТСК» не выполнены.

Доводы ОАО «УТСК» о том, что оно в полном объеме выполнило все шурфовки, предусмотренные графиком на 2011 год, со ссылками на другой график шурфовок на 2011 год, которым было предусмотрено 44 шурфовки, правомерно отклонены судом первой инстанции. О наличии данного документа, а также актов на осмотр тепломагистрали в шурфе (т. 2, л.д. 4 - 135) ОАО «УТСК» не заявляло ни в ходе проверки, ни ссылалось в исковом заявлении (т. 1, л.д. 2 - 10). Упомянутые акты были представлены представителем заявителя в Арбитражный суд Челябинской области только 28.05.2012 (т. 1, л.д. 68). При этом все перечисленные документы являются односторонними, то есть составленными только работниками ОАО «УТСК».

 Кроме того, указанное ОАО «УТСК» количество шурфовок (44) с учетом протяженности подземной части трассы (57,577 км) составило менее чем 1 шурф на 1 км трассы.

При таких обстоятельствах пункт 2 предписания правомерно признан судом законным.

В нарушение требований п. 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, предписываемого п. 3 оспариваемого предписания к исполнению, заявителем не проведены ремонтные работы по замене участков тепловой сети 3-го района филиала ЧТС: от СК до ТК 10а по территории ЧТЗ, вдоль Цветолитейного цеха тепломагистрали ЧТЭЦ-2 - ЧТЗ, от ТК 25-5 до ТК 25-6 по пр. Комарова тепломагистрали ТЭЦ-2 - Бродокалмак, от ТК 40 до ТК 40а по ул. Артиллерийская тепломагистрали ТЭЦ-2 - Бродокалмак, от ТК 4 до ТК 5 по ул. Потемкина 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3, от ТК 7 до павильона расходомерных шайб тепломагистрали ЧТЭЦ-2 - Центр, от ТК 16-57 до ТК 16-60 по ул. Савинова тепломагистрали ЧТЭЦ-2 – Бажова, на которых стенки трубопровода имеют утонение 20% и более.

Выявленное управлением нарушение также подтверждается вышеназванными актами осмотра тепломагистралей в шурфах от 18.07.2011 №1, от 15.06.2011 №2, от 22.06.2011 №3, от 15.05.2011 №4, от 22.05.2011 №5 и от 15.07.2011 №6. Однако замена указанных участков тепловых сетей ОАО «УТСК» не проведена, что обществом не оспаривалось.

Представленные обществом в ходе судебного разбирательства 01.08.2012 копии заключений №49 - 53 ультразвукового контроля толщины стенки узлов и деталей, проведенного в мае и июле 2012 года, согласно которым утонение стенок трубопроводов не превышает указанной нормы, как верно отмечено судом первой инстанции, не опровергают законности предписания, поскольку составлены значительно позже проведения управление проверки и выдачи оспариваемого предписания.

Более того, ОАО «УТСК» предоставлены заключения не по всем участкам тепловых сетей, о которых говорится в пункте 3 предписания, в частности, отсутствует информация о проведении обследования на участке тепловых сетей от ТК-4 до ТК-5 по ул. Потемкина 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3.

Также, заявителем не представлено доказательств проведения замеров толщины металла в тех местах (точках замера) трубопроводов, в отношении которых ранее было выявлено утонение стенки трубопровода на 20%. Следовательно, факты, содержащиеся в ранее представленных управлению 6 актах шурфовок, обществом опровергнуты не были.

 При таких обстоятельствах административный орган пришел к верному выводу о нарушении ОАО «УТСК» п. 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Как следует из материалов дела, 04.02.2012 произошло повышение давления сетевой воды с выходом за пределы допустимых значений в тепловых сетях тепломагистрали «ЧТЭЦ-3 тепломагистраль № 1», эксплуатируемой обществом, а также в присоединенных к ней системах теплопотребления Тракторозаводского района г. Челябинска. Давление сетевой воды на выходе с Челябинской ТЭЦ-3 резко возросло примерно до 20 кгс/см2 при расчетном давлении тепломагистрали «ЧТЭЦ-3 тепломагистраль № 1» - 16 кгс/см2 (указано в паспорте этих тепловых сетей). В результате чего произошло повреждение тепловых сетей общества на участках от ТК 35-4 до ТК 35-1 в подвале жилого дома ул. Бажова 36а, от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова 76, от ТК 14-3 до ТК 14-За по ул. Кулибина, присоединенных на момент аварии к тепломагистрали «ЧТЭЦ-3 тепломагистраль № 1», что вызвало прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии 541 многоквартирного жилого дома и 154 частных домов Тракторозаводского района г. Челябинска.

Согласно п. 6.2.62 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при аварийном прекращении электроснабжения сетевых и перекачивающих насосов организация, эксплуатирующая тепловую сеть, обеспечивает давление в тепловых сетях и системах теплопотребления в пределах допустимого уровня. При возможности превышения этого уровня предусматривается установка специальных устройств, предохраняющих систему теплоснабжения от гидроударов.

Пунктом 4.12.40 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229, предусмотрено, что при аварийном отключении сетевых и подкачивающих насосов организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна обеспечить давление сетевой воды в тепловых сетях и системах теплопотребления в пределах допустимых значений. При возможности аварийного изменения давлений сетевой воды с выходом за пределы допустимых значений должна быть предусмотрена защита оборудования источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем теплопотребления от повышения давления и гидравлических ударов.

По смыслу приведенных норм права, обязанность по защите оборудования тепловых сетей от повышения давления и гидравлических ударов возложена на организации, эксплуатирующие тепловые сети.

Тем самым, заявитель, являясь организацией, эксплуатирующей названные тепловые сети, в нарушение вышеуказанных положений п. 6.2.62 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также п. 4.12.40 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей не обеспечил защиту оборудования тепловых сетей от повышения давления и гидравлических ударов.

Соответствующие доводы жалобы ОАО «УТСК», полагающего, что требование п. 4 предписания об установке на трубопроводах тепловых сетей дополнительного оборудования, обеспечивающего защиту от повышения давления и гидравлических ударов, не предусмотренного проектом на строительство тепловой сети, в дополнение к существующему, установленному на источнике теплоты, предусмотренному проектом, не обоснованно, подлежат отклонению апелляционным судом.

Из указанных норм права вытекает обязанность организации, эксплуатирующей тепловые сети, по самостоятельному обеспечению защиты тепловых сетей от гидроударов, которая не может быть поставлена в  зависимость от того, предусмотрены ли проектом какие-либо дополнительные предохранительные устройства или нет.

С учетом изложенного, п. 4 предписания соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам.

В пункте 8 предписания изложено выявленное нарушение требования п. 15.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно, заявителем не организованы согласованные действия диспетчерского управления, оформленные распорядительными документами и инструкцией между ЧТС - филиалом общества и ООО Компания «Жилкомсервис», эксплуатирующих оборудование системы теплоснабжения района ЧТЗ, присоединенной к 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3 (ЧТЭЦ-3 - ЧТЗ).

Пунктом 15.1.3. Правил установлено, что в организации, осуществляющей производственную деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, организовывается круглосуточное оперативное управление оборудованием, задачами которого являются: ведение требуемого режима работы; производство переключений, пусков и остановов; локализация аварий и восстановление режима работы; подготовка к производству ремонтных работ.

В соответствии с Уставом общества ОАО «УТСК» осуществляет, в том числе, деятельность по производству тепловой энергии, а также по поставке (продаже) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками тепловых нагрузок, т.е. по теплоснабжению потребителей.

Для этих целей ОАО «УТСК» имеет в собственности и эксплуатирует Северо-западную и Юго-западную котельные, а также магистральные и распределительные тепловые сети города Челябинска.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок также установлено, что если оборудование системы теплоснабжения эксплуатируется различными организациями, между ними должны быть организованы согласованные действия диспетчерского управления, оформленные распорядительными документами и инструкцией.

Таким образом, в силу требований Правил, между организациями, эксплуатирующими оборудование взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления должны быть организованы согласованные действия диспетчерского управления, оформленные распорядительными документами и инструкцией.

Проверкой было установлено, что в результате аварии, произошедшей 04.02.2012 в системе теплоснабжения Калининского, Металлургического и Тракторозаводского районов г. Челябинска были повреждены не только трубопроводы тепловых сетей ОАО «УТСК» филиала ЧТС, но и трубопроводы присоединенных к ним (взаимосвязанных) систем теплопотребления указанных районов г. Челябинска, эксплуатируемых в частности ООО Компания «Жилкомсервис» (180 повреждений по данным Управления ЖКХ Администрации г. Челябинска), о чем также свидетельствует письмо администрации г. Челябинска, приобщенное судом к материалам дела в судебном заседании 03.08.2012 по ходатайству управления.

Доводы заявителя, а также третьего лица относительно того, что ООО Компания «Жилкомсервис» не эксплуатирует оборудование системы теплоснабжения района ЧТЗ присоединенной к 1-й тепломагистрале ЧТЭЦ-З, а следовательно, у заявителя отсутствует обязанность по организации coгласованных действий диспетчерского управления, оформленных распорядительными документами и инструкцией между ЧТС филиалом ОАО «УТСК» и ООО Компания «Жилкомсервис», не состоятельны.

Как указывалось выше ОАО «УТСК» имеет в собственности и эксплуатирует Северо-западную и Юго-западную котельные, а также магистральные и распределительные тепловые сети города Челябинска.

ООО Компания «Жилкомсервис» осуществляет эксплуатацию оборудования систем теплопотрсбления Тракторозаводского района г. Челябинска, являющихся частью системы теплоснабжения Тракторозаводского района г. Челябинска, в которую, в том числе, входят как источник теплоты Челябинские ТЭЦ ОАО «Фортум» и тепловые сети, эксплуатируемые ЧТС филиалом ОАО «УТСК».

Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе письмом администрации г. Челябинска, приобщенным к материалам дела административным органом.

При этом распорядительные документы, организующие согласованные действия диспетчерского управления между ОАО «УТСК» и третьим лицом представлены не были.

Тем самым, требования п. 8 предписания соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п. 5 предписания ОАО «УТСК» в нарушение требования п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не проведен контроль состояния металла в объеме технического диагностирования по окончании расчетного срока службы, предусмотренный п. 5.2.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ 10-573-03, поврежденных при аварии участков тепловых сетей 3-го района филиала ЧТС: от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова, 76 и от ТК 14-3 до ТК 14-За по ул. Кулибина.

Суд первой инстанции, применив положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обоснованно указал, что поскольку законность постановления по делу об административном правонарушении №36 от 30.03.2012, которым заявитель