Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А60-32271/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14089/2012-АК

г. Пермь

25 января 2013 года                                                   Дело № А60-32271/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Ясиковой Е.Ю., Осиповой С.П.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К. В.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Галимова Расима Рауфовича   (ОГРНИП 309667435200013, ИНН 664601971545) – Чумакова М. А., паспорт, доверенность №01 от 23.07.2012; Галимов Р.Р., паспорт;

от заинтересованных лиц  Межрайонной ИФНС России № 26 по Свердловской области, (ОГРН 1116632003102, ИНН 6680000013) - Аганичев В. Г., удостоверение, доверенность №20 от 09.01.2013; Безденежных С. Ш., удостоверение, доверенность №19 от 09.01.2013;

Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области (ОГРН 1046604027238, ИНН 6671159287) – не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя индивидуального предпринимателя Галимова Расима Рауфовича  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 ноября 2012 года

по делу № А60-32271/2012,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Галимова Расима Рауфовича  

к Межрайонной  ИФНС России № 26 по Свердловской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Галимов Расим Рауфович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 26 по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 13.06.2012 № 396897 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 06.07.2012 № 703/12.

Решением Арбитражного суда Свердловской области  от 08 ноября 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2012 года)  в удовлетворении заявленных требований отказано. В части требования о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 06.07.2012 № 703/12  производство по делу прекращено на основании п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением  суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения. Ссылается на то, что в состав платежного терминала № 10756, расположенного по адресу: г.Серов, ул.Заславского, 35, входит контрольно-кассовая техника ПТК «Ярус-01К»; потребителю выдан кассовый чек, который соответствует установленным требованиям законодательства РФ; законодательством не установлен способ оснащения платежного терминала ККТ, а также не установлено, что одна ККТ может быть в составе одного терминала, а не нескольких. Считает необоснованной ссылку налогового органа на Порядок ведения кассовых операций в РФ, утвержденного Решением № 40 ЦБ РФ от 22.09.1993, поскольку данный порядок с 13.12.2011 не действует.

 Заявитель и его представитель в суде апелляционной инстанции поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.

 Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представители заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что административным органом на основании поручения № 110 от 17.04.2012 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон №103-ФЗ), Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон от №54-ФЗ), при использовании платежного терминала №10756, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Галимову Расиму Рауфовичу, расположенному в помещении магазина «Гурман» по адресу: г.Серов, ул. Заславского, 35.

По итогам проверки налоговым органом составлены протокол осмотра (обследования) от 04.05.2012, акт проверки № 0000814 от 17.04.2012, акт проверки выдачи чека контрольно-кассовой машины от 17.04.2012, произведена фотосъемка, получены объяснения от физического лица, производившего оплату услуг сотовой связи наличными денежными средствами через спорный платежный терминал, проведена фотосъемка, получены объяснения от предпринимателя.

17.04.2012 вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Галимова Р.Р. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01.06.2012 в отношении индивидуального предпринимателя Галимова Р.Р. составлен протокол № 330591 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

13.06.2012 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление № 396897 о привлечении индивидуального предпринимателя Галимова Р.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Решением Управления ФНС России по Свердловской области от 06.07.2012 указанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба предпринимателя - без удовлетворения.

Не согласившись с названным постановлением и решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований  в части признания незаконным и отмене постановления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыв, заслушав пояснения представителей сторон, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с  ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 2 Закона №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Статьей 1 вышеназванного закона платежный терминал определен как устройство для осуществления наличных денежных расчетов в автоматическом режиме (без участия уполномоченного лица организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих наличные денежные расчеты).

Пунктом 1 ст. 5 Закона №54-ФЗ предусмотрена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику, выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие платежный терминал или банкомат, обязаны использовать контрольно-кассовую технику в составе платежного терминала и (или) банкомата (п. 2 ст. 5 Закона №54-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 4 Закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона №103-ФЗ платежные агенты при приеме платежей вправе использовать платежные терминалы. Платежный терминал, используемый платежным агентом при приеме платежей, должен содержать в своем составе контрольно-кассовую технику.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 ФЗ N 103-ФЗ предусмотрено, что прием платежным агентом от плательщика денежных средств должен быть подтвержден выдачей в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа. Кассовый чек, выдаваемый платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего платежа, должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, а также содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование документа - кассовый чек; 2) наименование оплаченного товара (работ, услуг); 3) общую сумму принятых денежных средств; 4) размер вознаграждения, уплачиваемого плательщиком, в случае его взимания; 5) дату, время приема денежных средств, номера кассового чека и контрольно - кассовой техники; 6) адрес места приема денежных средств; 7) наименование и место нахождения платежного агента, принявшего денежные средства, и его идентификационный номер налогоплательщика; 8) номера контактных телефонов поставщика и оператора по приему платежей, а также платежного субагента в случае приема платежа платежным субагентом.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ №103-ФЗ применяемый платежным агентом платежный терминал должен обеспечивать печать на кассовом чеке своего номера и реквизитов, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона, в некорректируемом виде, обеспечивающем идентичность информации, зарегистрированной на кассовом чеке, контрольной ленте и в фискальной памяти контрольно-кассовой техники.

В соответствии с Письмом ГМЭК от 30.01.1996 №26-1-06 (ред. от 24.06.2003) «О сроках использования некоторых моделей контрольно-кассовых машин» (вместе с выпиской из Протокола заседания ГМЭК от 27.12.1995 № 9/25-95, "Фискальным регистратором", утв. Решением ГМЭК от 27.12.1995, протокол №9/25-95) фискальный регистратор (ФР) - это контрольно-кассовая машина, способная работать только в составе компьютерно-кассовой системы, получая данные через канал связи; конструкция фискального регистратора должна обеспечивать размещение под единым опломбированным кожухом следующих узлов ФР (аналогичных узлам ККМ): - единственного печатающего устройства; технические требования к фискальному регистратору должны обеспечивать невозможность печати произвольных данных на документах, содержащих фискальные данные.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки налоговым органом сделан вывод о том, что гражданке Беляковой Н.А. при осуществлении ею оплаты за услуги сотовой связи «Мотив» через терминал №10756  была выдана имитация кассового чека № 106601075610 от 17.04.2012 на сумму 20 руб. от ККМ ЯРУС-01К № 00017025.

Данное обстоятельство послужило основанием для проведения проверки о месте регистрации, установки контрольно-кассовой техники и исследования содержания выдаваемых чеков.

Контрольно-кассовая техника ЯРУС-01К № 00017025, указанная в выданном терминалом чеке № 106601075610, принадлежит индивидуальному предпринимателю Галимову Р.Р., поставлена на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе № 32 по Свердловской области 16.02.2012, место установки: Свердловская область г. Ревда, ул. Цветников, 39А, ТЦ «Квартал», 1 этаж, что подтверждено письмом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 32 по Свердловской области № 07-24/09003@ от 19.04.2012 и дополнением к нему от 02.05.2012 № 07-24/09986@, карточкой регистрации контрольно-кассовой техники № 147.

Согласно ответу Центра технического обслуживания ККТ ООО «Лагуна» от 10.05.2012 № 59 на запрос инспекции от 04.05.2012 № 10-24/06166 с просьбой о выделении специалиста по ККТ для проведения проверки в платежном терминале по адресу: г.Серов, ул.Заславского, 35, магазин «Гурман» установлен фискальный регистратор модели PAYCTS-2000К заводской номер изделия № 0140639, регистрационный номер ЭКЛЗ 00682800229, дата активации ЭКЛЗ 18.03.2010; отсутствует средство визуального осмотра Сервисное обслуживание