Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n А71-8821/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

такой размер устанавливается органом местного самоуправления (пункты 1, 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;  освещение помещений общего пользования; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;  уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;  сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктами 28, 30 Правил № 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, плата за текущий ремонт является составной частью платы за содержание и ремонт общего имуществ многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Судом первой инстанции верно установлено, что спорное нежилое помещение составляет муниципальную казну (данное обстоятельство сторонами не оспорено).

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» убытки, в случае удовлетворения исковых требований, подлежат взысканию с МО «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска за счет средств казны муниципального образования.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что собственник нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества, независимо от наличия расходов на содержание собственного помещения, находящегося в индивидуальной собственности, и расходов на коммунальные услуги, надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела является МО «город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований к другим ответчикам Функциональному органу Администрации города Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска, Управлению финансов Администрации г. Ижевска отсутствуют.

Учитывая вышеприведенные нормы права, размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД  устанавливается собственниками на общем собрании, при этом, из материалов дела следует, что собственники на общих собраниях приняли решения о том, что размер платы за содержание и ремонт устанавливается в размере тарифа утвержденного Администрацией г. Ижевска.

Как следует из материалов дела, в спорном периоде действовали следующие тарифы на содержание и ремонт, утвержденные Администрацией г. Ижевска: на 2008 год: 10,95 руб./кв.м. (для помещений выше 2-го этажа), 9,21 руб. /кв.м. (для помещений ниже 3-го этажа) – распоряжение от 27.12.2007 № 332; на 2009 год: 12,27 руб./кв.м. (распоряжение от 29.12.2008 № 422), на 2010 год: в размере 12,99 руб./кв.м. в месяц (распоряжение от 28.12.2009 № 540), на 2011 год: в размере 14,34 руб./кв.м. (распоряжение от 28.12.2010 № 701). При этом, из указанных распоряжений следует, что тариф администрацией утвержден единый на содержание и ремонт имущества, при этом, он не подразделен на составные части. Однако, как следует из расчета истца, им при начислении собственникам помещений платы, тариф на содержание и ремонт был самостоятельно разделен на составные части: на содержание жилья и на текущий ремонт.

Вместе с тем, разделение тарифа на составные части не предусмотрено законом, в связи с чем, расчет истца, составленный отдельно по строкам тарифа: 1) содержание жилья, 2) текущий ремонт, должен быть объединен  в единую строку (как это предусмотрено тарифом, утвержденным органом местного самоуправления), поскольку данные тарифы не оспорены, недействительными не признаны, действовали в спорном периоде, собственниками иные тарифы утверждены не были. Таким образом, получается, что на основании тарифов, утвержденных органом местного самоуправления истцом должно было быть предъявлено собственникам спорного МКД за период управления  по статье «содержание и текущий ремонт» всего 3 149 141 руб. 81 коп., из расчета: за 2008 год: 10,95 (тариф, для помещений выше 2-го этажа) х 6 743,10 кв.м. (площадь) х 7 месяцев  = 516 866 руб. 28 коп.; за 2009 год 12,37 (тариф) х 6743,20 кв.м. (площадь) х 12 мес. = 1 000 960 руб. 60 коп.; за 2010 год 12,99 руб. (тариф) х  6743,20 кв.м. (площадь) х 12 мес. = 1 051 130 руб. 01 коп.; за 2011 год 14, 34 руб. (тариф) х 6743,20 кв.м. (площадь) х 6 мес. = 580 184 руб. 92 коп. При этом, истцом ответчику надлежало предъявить за содержание и ремонт на основании тарифов, утвержденных Администрацией г. Ижевска: за 2008 год 9,21 (тариф для помещений до 2-го этажа) х 725,3 кв.м. (площадь) х 7 месяцев = 46 740 руб. 75 коп.; за 2009 год 12,37 (тариф) х 725,3. кв.м. (площадь помещения) х 12 мес. = 107 663 руб.52 коп.; за 2010 год 12,99 руб. (тариф) х  725,3 кв.м. (площадь МКД) х 12 мес. = 113 059 руб. 68 коп.; за 2011 год 14, 34 руб. (тариф) х 725,3 кв.м. (площадь МКД) х 6 мес. = 62 404 руб. 80 коп., всего 329 768 руб. 75 коп. Однако, как следует из расчета истца (л.д. 84-87 том  3), истцом предъявлено для оплаты ответчику отдельно по строке «содержание жилья» за спорный период  222 333 руб. 42 коп., по строке «текущий ремонт» - 233 149 руб. 96 коп.,  всего в сумме 455 483 руб. 39 коп.

Из материалов дела (л.д. 84-87 том 2) и пояснений, данных представителем истца в суде первой инстанции, суде апелляционной инстанции (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ) следует, что ответчиком расчеты, за услуги истца, оказанные по содержанию и ремонту общего имущества МКД, произведены в полном объеме, т.е. сумма подлежащая оплате, начисленная истцом ответчику по тарифу, утвержденному Администрацией г. Ижевска, оплачена в полном объеме (329 768 руб. 75 коп.).

Вопреки доводам апелляционной жалобы взыскание стоимости выполненных работ по текущему ремонту управляющей организации с ответчика (собственника), чем определено собственниками на общем собрании и предусмотрено условиями договора управления, возможно на основании следующего.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации) являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

На основании статьи 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Истцом заявлено требование о взыскании убытков, составляющих разницу между оказанными фактически услугами по текущему ремонту и оплаченными ответчиком по тарифу на содержание и ремонт имущества, утвержденному органом местного самоуправления.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской