Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А50-18010/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14977/2012-АКу

г. Пермь

30 января 2013 года                                                   Дело № А50-18010/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Осиповой  С. П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.

при участии:

от заявителя муниципального унитарного предприятия "Коммунальные электрические сети" Александровского муниципального района  (ОГРН  1025901675975, ИНН 5910002400): Мезенцев Д.И., предъявлен паспорт, доверенность от 25.01.2013;

от  заинтересованного лица  Региональной энергетической комиссии Пермского края  (ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588): не явился;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Коммунальные электрические сети" Александровского муниципального района

на решение  Арбитражного суда Пермского края, принятое в порядке упрощенного производства

от 07 декабря 2012 года

по делу № А50-18010/2012,

принятое судьей Дубовым А.В.

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Коммунальные электрические сети" Александровского муниципального района 

к Региональной энергетической комиссии Пермского края 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие  «Коммунальные электрические сети» Александровского муниципального района (далее - предприятие,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2012, вынесенного Региональной энергетической комиссией Пермского края (далее административный орган,  РЭК), которым  заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.8.1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением арбитражного  суда 1 инстанции в удовлетворении заявленных муниципальным предприятием требований отказано.

Не согласившись с судебным актом,  заявитель просит его отменить, ссылаясь  на то, что необходимая информация была им своевременно раскрыта на сайте Александровского муниципального района, поскольку предприятие не имеет своего официального сайта, а на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления информация была размещена и на официальном сайте РЭК Пермского края, что, по его мнению, позволяет расценить допущенное правонарушение как малозначительное и освободить от административной ответственности.

В судебном заседании представитель помимо указанных выше доводов сослался на  допущенные административным органом в оспариваемом постановлении  недостатки, в том числе в наименовании лица, при рассмотрении вопроса о наличии состава правонарушения в действиях привлекаемого лица: указано Управление образования Администрации Горнозаводского муниципального района.

Административный орган против доводов апелляционной жалобы по изложенным в письменном отзыве мотивам возражает. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривает.

Заинтересованное лицо  надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МУП «Коммунальные электросети» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Александровского района. Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 02.08.2011 № 66-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей МУП «Коммунальные электросети» (Александровский район)» (в редакции постановления РЭК Пермского края от 20.12.2011 № 369-т) установлены тарифы на тепловую энергию на период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года (л.д. 86).

Административным органом при осуществлении мониторинга исполнения обязанностей регулируемыми организациями по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации организациям коммунального комплекса и субъектам естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» было установлено, что в нарушение названного Постановления Правительства РФ предприятие нарушило сроки раскрытия информации об установленных тарифах на тепловую энергию на период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, МУП «Коммунальные электросети» раскрыта на официальном сайте РЭК с нарушением сроков, определенных Стандартами, 04.06.2012. Об опубликовании информации в печатных средствах массовой информации, на иных сайтах РЭК не извещалась.

Выявленный факт послужил основанием для составления в отношении заявителя 07.06.2012 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (л.д. 73).

20.07.2012  и. о. Председателя РЭК Пермского края, рассмотрев материалы административного дела, вынес оспариваемое постановление, в соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении требований предприятия о признании незаконным и отмене постановления РЭК Пермского края от 20.07.2012г., Арбитражный суд Пермского края исходил из доказанности состава административного правонарушения, соблюдения порядка привлечения и сроков давности, отсутствия оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав заявителя по делу, пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частями 9, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования. Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - Стандарты).

В соответствии с пунктом 21 Стандартов (раздел II «Стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии») информация, указанная в пунктах 12, 19, 20 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования. Одновременно с указанной в пункте 12 Стандартов информацией на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах «а» - «д», «з» - «ц» пункта 14 и подпунктах «а» - «г» пункта 16 Стандартов, которые были учтены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.

Согласно пунктам 7 и 8 Стандартов регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии со Стандартами сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации. В случае раскрытия информации на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, сообщение о раскрытии соответствующей информации в этот орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления не направляется.

Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). На территории Пермского края таким органом является Региональная энергетическая комиссия Пермского края (пункт 3.1.3.71 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 24.07.2006 № 14-п).

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 02.08.2011 № 66-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей МУП «Коммунальные электросети» (Александровский район)» (в редакции постановления РЭК Пермского края от 20.12.2011 № 369-т) установлены тарифы на тепловую энергию на период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

Заявитель обязан был раскрыть информацию, предусмотренную в пунктах 12, 14, 16, 19, 20 Стандартов в срок не позднее 30 дней (п.21 Стандартов) со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования   путем: опубликования в печатных средствах массовой информации, опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации (п.3 Стандартов).

Административным органом установлено, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, МУП «Коммунальные электросети» раскрыта на официальном сайте РЭК с нарушением сроков, определенных Стандартами, -  04.06.2012 (л.д. 80). Об опубликовании информации в печатных средствах массовой информации, на иных сайтах РЭК не извещалась.

Поскольку предприятие в установленный срок не раскрыло информацию на своем сайте или на сайте РЭК в сети Интернет, то событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,  находит подтверждение материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1  КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

       Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как установлено административным органом предприятие имело возможность раскрыть информацию, подлежащую обязательному раскрытию в соответствии со Стандартами, однако своевременно это не сделало. Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения административным органом исследована, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в бездействии заявителя административным органом доказан и находит подтверждение материалами дела.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела законный представитель предприятия извещен административным органом заблаговременно.

Административное наказание назначено предприятию в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. При этом, в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении указано на отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность, однако зафиксировано, что предприятие привлекается к административной ответственности впервые. Не устранены административным органом также допущенные в постановлении дефекты, связанные с наименованием лица, в отношении которого ведется производство.

Кроме