Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А71-9773/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15133/2012-АК

г. Пермь

06 февраля 2013 года                                                   Дело № А71-9773/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей  Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1091831007290, ИНН 1831138480): представители не явились;

от заинтересованного лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): представители не явились;

от третьих лиц  1) общество с ограниченной ответственностью «Форсаж»: представители не явились;

2) индивидуальный предприниматель Мальцев Вячеслав Викторович: представители не явились;

3) общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Юг»: представители не явились;

4) открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс»: Байков Е.В., паспорт 9404 № 466126, доверенность от 12.11.2012,

5) общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 ноября 2012 года по делу № А71-9773/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Форсаж»,

2) индивидуальный предприниматель Мальцев Вячеслав Викторович,

3) общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Юг»,

4) открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс»,

5) общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2»,

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения  и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) по делу № ТГ 08-02/2012-29.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Форсаж», индивидуальный предприниматель Мальцев Вячеслав Викторович, ОАО «Удмуртавтотранс», ООО «ИПОПАТ-Юг», ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.11.2012 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решение  и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26.06.2012 № ТГ 08-02/2012-29 как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, антимонопольный орган указывает на то, что ни одна из пяти заявок филиалов ОАО «Удмуртавтотранс» на участие в конкурсе не содержала в себе полных сведений об участнике конкурса - юридическом лице в целом. В связи с чем антимонопольный орган полагает, что представленные ОАО «Удмуртавтотранс» заявки не соответствовали требованиям конкурсной документации, подлежали отклонению. Кроме того, Антимонопольный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о рассмотрении жалоб ООО «Форсаж», ИП Мальцева В.В., ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит удовлетворить апелляционную жалобу, ссылаясь на законность и обоснованность решения и предписания антимонопольного органа.

Иные лица, участвующие в деле  письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ОАО «Удмуртавтотранс» в суде апелляционной инстанции пояснил, что просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что антимонопольным органом сделан необоснованный вывод о представлении ОАО «Удмуртавтотранс» документов, содержащих недостоверные сведения; антимонопольным органом неправомерно приняты к рассмотрению жалобы ООО «Форсаж», индивидуального предпринимателя Мальцева В.В., ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2», поданные с нарушением срока, установленного ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, индивидуального предпринимателя Мальцева В.В., ООО «ИПОПАТ-Юг», ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2», ООО «Форсаж» в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 30.12.2011 № 01-1-04/261 утверждена конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике (т. 2 л.д.11- 21). 30.12.2011 на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в сети Интернет по адресу http://mindortrans.su размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике. Всего на конкурс выставлено 104 лота.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 06.03.2012 на участие в конкурсе поступили заявки, в том числе, от ОАО «Удмуртавтотранс» (5 филиалов) на лоты № 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 89, 96, 44, 95, 90, 93, 91, 94, 92, 33, 46, 47, 48,49 51, 53, 64, 66, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 76, 77, 79, 84, 85, 86, 87, 88, 97, 98, 56,57 58, 59, 60, 61, 80, 81, 82, от ООО «Форсаж» на лоты № 10, 36, 38, 39, 45, 46, 50, от ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» на лот № 21, от ООО «ИПОПАТ-Юг» на лоты № 10, 12, 14, 16 17, 18, 20, 50, от предпринимателя Мальцева В.В. на лот № 97 (т. 1 л.д. 126-132).

Согласно протоколу рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов участников конкурса в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 к участию в конкурсе допущено 29 претендентов, в (том числе ОАО «Удмуртавтотранс», ООО «Форсаж», ООО «ИПОПАТ-Юг», ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2»); индивидуальный предприниматель Мальцев В.В. Индивидуальные предприниматели Бызгин Н.В., Родионов А.В., АУ УР «Автобаза Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики» к участию в конкурсе не допущены на основании п. 11.11 конкурсной документации (т.1 л.д.133-136).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 конкурс по лотам, указанным в приложении № 3, признан несостоявшимся, поскольку допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса только один участник, подавший заявку на участие в конкурсе, принято решение направить единственному участнику, подавшему заявку на участие в конкурсе, проект договора для его подписания, в том числе ООО «ИПОПАТ-Юг» по лотам № 14, 16, 18, ОАО «Удмуртавтотранс» по лотам № 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 44, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 70, 72, 74, 77, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, ООО «Форсаж» по лоту № 38.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 (приложение № 4) победителем конкурса по лотам № 21, 46, 47, 48, 49, 53, 66, 68, 71, 73, 76, 66, 68, 71, 73, 76, 97, 98 признано ОАО «Удмуртавтотранс», победителем конкурса по лотам № 10, 17, 50 признано ООО «ИПОПАТ-Юг» (т. 1 л.д. 138-151, т. 2 л.д. 1-4).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили жалобы ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (вх. № 4540 от 21.05.2012), ООО «Форсаж» (вх. № 3471 от 18.04.2012), индивидуального предпринимателя Мальцева В.В. (вх. № 3414 от 17.04.2012) на действия организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выразившиеся в нарушении порядка проведения 26.03.2012 конкурса на право заключения договора по организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике.

В ходе рассмотрения указанных жалоб антимонопольным органом установлено, что документы, представленные ООО «ИПОПАТ-Юг» на участие в конкурсе по лотам № 10, 50 в нарушение требований п. 6.4 конкурсной документации не были пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью участника конкурса. В связи с чем, антимонопольным органом сделан вывод о том, что ООО «ИПОПАТ-Юг» в нарушение требований п. 11.11 конкурсной документации необоснованно допущено к участию в конкурсе и признано победителем по лотам № 10, 50.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что документы, определенные подпунктами 9,10 пункта 7.2 конкурсной документации (справки из Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике) представлены в отношении каждого из филиалов ОАО «Удмуртавтотранс» в отдельности, а не в отношении предприятия в целом. В связи с чем антимонопольным органом сделаны выводы о том, что ОАО «Удмуртавтотранс» представлены документы, содержащие недостоверные сведения, заявки и прилагаемые к ним документы не соответствовали требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, следовательно, ОАО «Удмуртавтотранс» в нарушение п. 11.11 конкурсной документации необоснованно допущено к участию в конкурсе и признано единственным участником по лотам № 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 44, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 70, 72, 74, 77, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, победителем по лотам № 21, 46, 47, 48, 49, 53, 66, 68, 71, 73, 76, 66, 68, 71, 73, 76, 97, 98.

Решением антимонопольного органа от 26.06.2012 № ТГ 08-02/2012-29 (т.1 л.д. 16-28) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в лице Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части допуска ОАО «Удмуртавтотранс» к участию в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, проведенного 26.03.2012 и оценки предложения ОАО «Удмуртавтотранс» по лотам № 21, 22,25,26,27,28,29,30,31,89,96,44,95,90,93,91,94,92,33,46,47,48,49,51,53,64,66,68, 70,71,72,73,74,76,77,79,84,85,86,87,88,97,98,56,57,58,59,60,61,80,81,82, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок в Удмуртской Республике (п.1 решения антимонопольного органа). Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в лице Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части допуска ООО «ИПОПАТ-Юг» к участию в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, проведенного 26.03.2012 и оценки предложения ООО «ИПОПАТ-Юг» по лотам № 10, 50, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок в Удмуртской Республике (п. 2 решения антимонопольного органа). Выдать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии выдать предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (п. 3 решения антимонопольного органа). Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии предписано отменить протокол рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документом участников конкурса в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 в части допуска ОАО «Удмуртавтотранс» (по всем заявленным лотам), ООО «ИПОПАТ-Юг» (по лотам № 10, 50) к участию в конкурсе (п.3.1 решения антимонопольного органа). Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии предписано отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 в части признания ОАО «Удмуртавтотранс» единственным участником конкурса по лотам № 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 89, 96, 44, 95, 90, 93, 91, 94, 92, 33, 51, 64, 70, 72, 74, 77, 79, 84, 85, 86, 87, 88, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 80, 81, 82, признания ОАО «Удмуртавтотранс» победителем по лотам № 21, 46, 47, 48, 49, 53, 66, 68, 71, 73, 76, 97, 98, признания ООО «ИПОПАТ-Юг» победителем по лотам № 10, 50 (п. 3.2 решения антимонопольного