Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А71-8850/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Из содержания изложенных норм права следует, что лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе, но не обязаны заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий.

В материалах дела имеется договор от 05.01.1999 о предоставлении Удмуртскому республиканскому обществу охотников и рыболовов в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики с приложением № 1 с перечнем биотехнических мероприятий (т. 2 л.д. 26-28). Перечень биотехнических мероприятий также указан в Условиях пользования объектами животного мира, являющихся приложением к долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира (т. 2 л.д. 34-35, 38-39, 42-43, 46-47, 50-51).

Управлением охраны фауны Удмуртской Республики не представлено доказательство того, что Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов не исполняются либо не в полной мере исполняются принятые на себя в соответствии с Условиями пользования объектами животного мира обязательства по проведению биотехнических мероприятий.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что из содержания предписания № 05/12-5 не ясно, какие именно требования предъявлены Управлением охраны фауны Удмуртской Республики: либо предписано надлежащим образом проводить биотехнические мероприятия на закрепленных охотничьих угодьях, либо создать документ внутрихозяйственного охотустройства и проводить биотехнические мероприятия именно на основании внутрихозяйственного охотустройства, а  не в соответствии с Условиями пользования объектами животного мира.

С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о признании предписания № 05/12-5 недействительным.

Предписанием № 05/12-6 (т. 1 л.д. 33) Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов предписано отменить ограничения и запреты на использование объектов животного мира, ограничения охоты, установленные п. 8, п. 9 распоряжения от 03.04.2009 № 16, п. 7, п. 11 распоряжения от 06.08.2010 № 30, п. 7, п. 11 распоряжения от 05.08.2009 № 33, распоряжением от 08.2010 № 16, распоряжением от 08.2010 № 15, п. 6, п. 11 распоряжения от 10.06.2011 № 30, распоряжением от 15.03.2012 № 10. Срок исполнения предписания установлен до 30.03.2012. Основанием для выдачи предписания указаны ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно предписанию № 05/12-07 (т. 1 л.д. 29) Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов должен отменить нормативы в области использования животного мира, отменить нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленные теми же распоряжениями союза охотников, которые приведены в предписании № 05/12-6. Срок исполнения предписания установлен до 30.03.2012. Основанием для выдачи предписания указаны ст. 5, ст. 17, ст. 20 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ Минприроды Российской Федерации от 30.04.2010 № 138.

Как видно из материалов дела, в указанных распоряжениях председателя Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов содержится информация об открытии в соответствии с приказами Управления сезонов весенней и осенне-зимней охоты, установлены лимиты отстрела дичи различных видов, нормы отстрела дичи на одного охотника в день, установлено количество охотников, которые могут быть допущены к охоте на определенный вид дичи (т. 1 л.д. 76-94).

Судом первой инстанции обоснованно указано, что установление  данных ограничений распоряжениями председателя Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов противоречит требованиям ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 21,ст. 22, ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку ограничения и запреты на использование определенных объектов животного мира на территории субъекта Российской Федерации могут быть установлены решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий.

Вместе с тем судом первой инстанции верно отмечено, что указанные распоряжения, за исключением распоряжения от 13.03.2012 № 10, изданы на сезоны охоты 2009-2011 годов, отмена указанных распоряжений в части установления нормативов добычи, установления запретов и ограничений, не повлечет за собой каких-либо правовых последствий и не восстановит права охотников, которые не были допущены к охоте, данные распоряжения в настоящее время не действуют в связи с окончанием периода, на которые они изданы.

Распоряжение от 13.03.2012 № 10 издано на основании Приказа Управления охраны фауны Удмуртской Республики от 17.02.2012 № 01-04/11 «О регулировании численности лисицы на территории Удмуртской Республики» (т. 2 л.д. 29). Указанным приказом Управление в связи с неблагополучной обстановкой по заболеванию бешенством на территории Удмуртской Республики и превышением численности лисиц в охотничьих угодьях, утвержденной приказом Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» (до 1 на 1000 га охотничьих угодий), п. 8 Республиканской целевой программы «Профилактика и ликвидация заболевания бешенством в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы» установило количество охотничьих ресурсов данного вида – 2000 особей.

В соответствии с распоряжением № 10 председателем Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов установлена численность лисицы подлежащей изъятию (норма добычи) в Граховском охотхозяйстве – 200 особей, в других охотхозяйствах – по 20 особей. Данным распоряжением охотоведу Граховского охотхозяйства разрешено самостоятельно определить охотников для участия в охоте с целью регулирования численности лисицы, а также подписать договоры с ними.

В соответствии со ст. 48 Закона об охоте регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

По мнению апелляционного суда, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что спорное распоряжение № 10 издано на основании приказа Управления, являющегося уполномоченным органом субъекта федерации, целью изъятия лисицы явилось превышение ее численности, и выполнение целевой программы Удмуртской Республики по борьбе с бешенством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов требований о признании недействительными предписаний  № 05/12-6, № 05/12-7.

В соответствии с предписанием № 05/12-8 (т. 1 л.д. 30) Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов предписано прекратить выдачу охотничьих билетов. Основанием для вынесения предписания указаны ст. 34, ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума. Охотничий билет выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер. Охотничий билет признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр. Охотничий билет подлежит регистрации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в государственном охотхозяйственном реестре в течение месяца со дня выдачи охотничьего билета. Охотничий билет содержит сведения о выдавшем его органе и об охотнике, указанные в подп. "а", "г", "ж" п. 6 ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона.

В силу положений ст. 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выдача и аннулирование охотничьих билетов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Судом первой инстанции с учетом правильного применения указанных норм сделан вывод о том, что охотничий билет единого федерального образца может выдаваться только исполнительным органом субъекта федерации, в Удмуртской Республике таким органом является Управление охраны фауны Удмуртской Республики.

Таким образом, ввиду отсутствия у Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов соответствующих бланков охотничьих билетов единого образца, последний не имеет возможности, выдавать охотничьи билеты. Доказательств того, что Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов выдавались предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничьи билеты единого федерального образца, в материалах дела не имеется.

Между тем членские охотничьи билеты, подтверждающие членство лица в общественной организации, не заменяют собой охотничьего билета единого федерального образца, и Управление не вправе запретить Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов выдавать своим членам членские билеты.

Так как указанное предписание возлагает на заявителя не предусмотренные действующим законодательством обязанности, предписание № 05-12/8 также правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Изложенный в апелляционной жалобе Управления охраны фауны Удмуртской Республики довод о том, что нарушением является то, что в нарушение положений ч. 12, ч. 13 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов рассматривает такие документы в качестве охотничьего билета, о котором говорится в п.1 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и на основании них выдает гражданам разрешения на добычу охотничьих ресурсов, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку из буквального прочтения оспариваемого предписания № 05/12-8 не следует, что Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов предписано устранить именно это нарушение, то есть не выдавать гражданам разрешения на добычу охотничьих ресурсов на основании членских охотничьих билетов.

Ссылки Управления, изложенные в апелляционной жалобе, на то, что оспариваемые предписания соответствуют требованиям действующего законодательства, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и не соответствующие установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение