Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу n А60-16900/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

действия не предполагают заключение их участниками соглашений или достижение каких-либо иных формальных договоренностей, являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, наносящего ущерб интересам контрагентов и ограничивающего конкуренцию, и соответственно, не могут быть подтверждены документально. Причем данные действия не обусловлены какими-либо внешними факторами, а являются осознанной деятельностью субъектов.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суды Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (ст. 8 Федерального закона от 26.07.2012 N 135-ФЗ), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, ООО «Ритуал-Сервис» и ГБУЗ СО «Североуральская центральная городская больница» признаны нарушившими ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении договора от 04.05.2010 №10/1 на оказание обществом на безвозмездной основе услуг по транспортировке умерших в отделениях стационара в паталогоанатомическое отделение медицинского учреждения, единственной целью которого является получение обществом доступа к персональным данным умерших. В результате реализации договора обществу созданы более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг, что может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона  № 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 19.08.2011 №1101 утверждено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами на оказание агентских, транспортных и иных услуг, на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и уходу мест захоронения.

В соответствии с постановлением главы Североуральского городского округа  от 19.08.2011 №1101 о внесении изменений в постановление Главы Североуральского городского округа от 14.02.2009г. №204 специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Североуральского городского округа является муниципальное учреждение «Служба заказчика».

Названным постановлением определен перечень случаев, при наличии которых специализированная служба оказывает гарантируемые услуги по погребению. Специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность за содержание мест общего пользования общественного кладбища, устройство мест погребения, исполнения волеизъявления лица о достойном отношении к телу после смерти, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя.

Согласно п. 7 вышеуказанного постановления специализированная служба по вопросам похоронного дела имеет право оказывать дополнительные платные услуги, связанные с погребением и похоронным делом, сверх гарантированного перечня услуг по погребению.

Во исполнение возложенных на муниципальное учреждение «Служба заказчика» функций последним заключен ряд договоров с ООО «Ритуал-Сервис», соответственно общество выполняет функции специализированной службы на территории муниципального образования.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 № 220), Комиссией антимонопольного органа проведен анализ состояния конкуренции на рынках ритуальных и медицинских услуг. Данные анализа закреплены в аналитическом отчете.

При исследовании рынка ритуальных услуг проводился ретроспективный анализ за период с января 2010 года по декабрь 2010 года, в связи с необходимостью изучения сложившейся ситуации на рассматриваемом рынке. В результате проведенного анализа установлено, что географическими границами рынка ритуальных услуг следует рассматривать границы Североуральского городского округа;  на территории Североуральского городского округа полный комплекс ритуальных услуг оказывают два хозяйствующих субъекта: ИП Воскресенская А.И. (доля оказания услуг19%) и ООО «Ритуал-Сервис» (доля оказания услуг 81 %).

При рассмотрении дела № 68 антимонопольным органом установлено, что с мая 2010 по декабрь 2011 года госпитальная летальность в МУЗ «ЦГБ» составила 264 человека. ИП Воскресенская А.И. осуществила захоронение 48 тел умерших,  (18% от всего количества умерших в районной больнице; 82% умерших захоронено ООО «Ритуал-сервис».

МУЗ «ЦГБ» (по данным сайта Министерства здравоохранения Правительства Свердловской области) является единственным медицинским учреждением, предоставляющим медицинскую помощь на территории Североуральского городского округа в рамках программы обязательного медицинского страхования, следовательно, его доля на рынке оказания медицинских услуг составляет 100%.

Транспортировка тел умерших из отделений стационара в паталогоанатомическое отделение является обязанностью медицинского учреждения.

Между тем на балансе медицинского учреждения отсутствует специализированная техника для транспортировки тел умерших. При этом медицинское учреждение не предпринимало никаких мер для решения вопроса о приобретении специализированной техники для указанной цели.

Исходя из положений ст. 67 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», приказа Минздрава СССР от 04.04.1983 № 375 «О дальнейшем совершенствовании патологоанатомической службы в стране», приказа Минздравмедпрома России от 29.04.1994 № 82 «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий» патологоанатомическое вскрытие производятся в патологоанатомических бюро и отделениях лечебно - профилактических учреждений в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания  только при предоставлении в морг одновременно с трупом истории болезни или родов, оформленной в установленном порядке. В стандартном бланке истории болезни должны содержаться сведения (фамилия, имя, отчество, постоянное место жительства) больного, а также его родственников (адрес, номер телефона).

Таким образом, персональные данные умерших, а также их родственников содержатся в истории болезни, которая должна сопровождать умершего из стационара в паталогоанатомическое отделение.

Транспортировку умерших в стационарах медицинского учреждения в морг осуществляет единственно ООО «Ритуал-Сервис» на основании вышеуказанного договора; данные услуги оказываются безвозмездно.

Действительно, представленные ООО «Ритуал-сервис» акты передачи тела умершего, составляемые во исполнение договора №1/10, не содержат никаких идентифицирующих умершего записей.

Однако, материалами дела подтверждено, что работники ООО «Ритуал-сервис» приходят по домашнему адресу умерших в медицинском учреждении или их родственников без вызова или приглашения последних с целью предложения своих услуг. Сведений о том, каким образом сотрудники общества получают доступ к персональным данным умерших в материалы дела не представлено. В ходе рассмотрения антимонопольного дела и суду первой инстанции общество также не указало источник получения информации об умерших.

В суде апелляционной инстанции представители общества ссылались на наличие у медицинского учреждения регламента, которым определен порядок передачи истории болезни. Однако медицинское учреждение наличие о наличии документа, регламентирующего порядок передачи историй болезни умерших не заявляет, такой документ в материалы дела не представлено.

Таким образом единственно возможным способом получения информации о персональных данных умерших, перевозку которых в паталогоанатомическое отделение осуществляет общество, является история болезни, без которой невозможно вскрытие умершего.

На основании изложенного вывод арбитражного суда о наличии доступа ООО «Ритуал-сервис» к персональным данным умерших и его родственников посредством оказания услуг по договору №1/10 от 04.05.2010, по мнению апелляционного суда, соответствует установленным по делу обстоятельствам.

При заключении договора каждая из сторон преследует определенную цель. Общество при оказании услуг по транспортировке умерших на безвозмездной основе получает доступ к персональным данным умерших, что обеспечивает ему наличие преимуществ при осуществлении деятельности на рынке ритуальных услуг. Медицинское учреждение имеет возможность осуществлять обязательное вскрытие тел умерших, не разрешая вопрос о приобретении специализированного транспорта.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия между ООО «Ритуал-Сервис» и ГБУЗ СО «Североуральская центральная городская больница» соглашения, запрет на осуществление которого предусмотрен ч.2 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

По доводам общества о соответствии договора №1/10 требованиям законодательства апелляционный суд отмечает, что формальное соответствие условий договора требованиям законодательства не опровергает наличие между обществом и медицинским учреждением соглашения, результатом которого является предоставление обществу преимуществ, ограничивающих конкуренцию на рынке ритуальных услуг.

Доводы общества о том, что представленные в материалы дела объяснения не содержат сведений по спорному вопросу рассмотрены и признаны несостоятельными. Данные объяснения в совокупности с иными доказательствами подтверждают факт получения обществом персональных сведений об умерших; при этом источник получения сведений общество не указывает.

Доводы общества о нарушении антимонопольным органом срока изготовления решения в полном объеме являются обоснованными.

В соответствии с п. 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. Приказом ФАС РФ ОТ 25.12.2007 №447) (действующего на дату вынесения решения) решение антимонопольного органа изготавливается в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения.

Вместе с тем данное нарушение не свидетельствует о незаконности решения, поскольку изготовление текста решения в полном объеме не нарушило права заявителей по настоящему делу, нарушение не повлекло для них негативных последствий, в частности, не послужило препятствием для обжалования постановления в арбитражный суд.

Таким образом в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения антимонопольного органа и вынесенного на основании решения предписания арбитражный суд отказал правомерно.

Частью 1 ст. 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Действия ООО «Ритуал-Сервис» по заключению с ГБУЗ СО «Североуральская центральная городская больница» соглашения, несоответствующего требованиям антимонопольного законодательства и ограничивающего конкуренцию образуют событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, совершены виновно, в связи с чем общество правомерно привлечено к указанной административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей. Штраф наложен с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ в размере, предусмотренном КоАП РФ  во время совершения правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не допущено; общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории нарушений.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 июля 2012 года по делу № А60-16900/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции по платежному поручению от 03.10.2012 №267.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Е.Ю.Ясикова

О.Г.Грибиниченко