Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А50-14794/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14898/2012-АК

г. Пермь

19 февраля 2013 года                                                   Дело № А50-14794/2012

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Васевой Е.Е., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН 5902290321, ОГРН 1065902004354) – Лопатина И.И., доверенность от 23.10.2012 № 01/71, предъявлен паспорт, Меновщикова О.А., доверенность от 23.10.2012 № 01/70, предъявлено удостоверение, Погорелова А.Р., доверенность от 08.10.2012 № 01/65, предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (ИНН 5902293026, ОГРН 1045900087287) – Житлухин А.В., доверенность от 15.01.2013 № 3, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 ноября 2012 года

по делу № А50-14794/2012,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае

о признании незаконным представления в части,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным п. 1-3 Представления № 22 от 29.06.2012, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.11.2012 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 26.06.2012 № 22 в части п.п. 1-3 «Неправомерное использование средств бюджета субъекта РФ», вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края. На Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Пермскому краю возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Пермскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что представление носит информационный характер, не содержит требований о возмещении средств, следовательно, представление не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы лица, в отношении которого оно вынесено. Спорное представление вынесено по суммам, уплаченным за не выполненные работы либо не подтвержденные документально. Министерство оплатило невыполненные работы и необоснованно применило коэффициенты удорожания при осуществлении расчетов за выполненные работы. Суд первой инстанции немотивированно отказал административному органу в удовлетворении ходатайства по привлечению в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, представителя ФАУ ФЦЦС для дачи пояснений.

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований управления, поскольку судом правильно сделаны выводы о несоответствии представления требованиям БК РФ, о нарушении прав министерства.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае в период с 26 апреля 2012 года по 13 июня 2012 года была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения консолидированного бюджета Пермского края в части предоставления из федерального бюджета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в Министерстве природных ресурсов Пермского каря за период с 01.01.2011 по 31.12.2011, по результатам которой составлен акт от 13.06.2012 (л.д. 19-39, т.1).

15.06.2012 в адрес управления направлен протокол разногласий (л.д. 40-44, т.1).

На основании акта руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства № 22 от 26.06.2012 (л.д. 15-16, т.1).

Данным представлением и.о. министерства природных ресурсов Пермского края Лазепному В.Г. предложено рассмотреть представление не позднее 26.07.2012 и не допускать в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства, в частности нарушение ст. 162, п. 2, 5 ст. 219 БК РФ, п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» по государственному контракту от 15.12.2009 № 376 при оплате ООО «Производственное предприятие «Подводник-1» за строительство «титульных» Временных зданий и сооружений при отсутствии документального подтверждения затрат, за строительно-монтажные работы с применением зимнего удорожания при отсутствии документального подтверждения, за непредвиденные работы и затраты, не подтвержденные документально (п. 1-3 представления).

Удовлетворяя заявленные требования в данной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое представление не соответствует требованиям БК РФ, является необоснованным, нарушает права заявителя и незаконно возлагает на него обязанности по недопущению в будущем нарушений, которые заявитель не совершал, вследствие чего подлежит признанию судом недействительным в оспариваемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 268 БК РФ федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов и осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В соответствии с п. 5.1 Положения «О  федеральной службе финансово-бюджетного надзора», утвержденного постановлением Правительства РФ №278 от 15.06.2004г., а также  Положения «О территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской республике», утвержденного приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.06.2006г. №62 территориальное управление осуществляет полномочия по контролю за использованием средств федерального бюджета, за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ.

Согласно п. 5.14 Положения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:

5.14.1. проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

5.14.2. проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

5.14.3. направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

5.14.4. осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Компетенция по принятию представлений определена в п. 2 ст. 284 БК РФ, в соответствии с которым при наличии оснований, установленных ст. 283 БК РФ, принимается представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе  о возмещении средств.

Исходя из положений ст. 24 БК РФ представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Учитывая, что в предписании содержатся выводы о неправомерном использовании министерством средств федерального бюджета, за невыполнение  предписания (представления) органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении  нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемое представление, принятое уполномоченным органом по результатам проведенной проверки как меры принуждения, может быть оспорено в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Таким образом, судом апелляционной инстанции отклонены доводы управления о том, что представление в данном случае не нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на должностных лиц министерства какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, судом первой инстанции верно установлены следующие обстоятельства.

Финансирование полномочий заявителя, установленных ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» и ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета главным распорядителем определено Федеральное агентство водных ресурсов.

Согласно ч. 3 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 629 (с изменениями и дополнениями от 01.01.2011) утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» (далее - Правила).

Правилами установлены порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Ведомственной структурой краевого бюджета главным распорядителем в проверяемый период было определено Министерство природных ресурсов Пермского края.

На осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных в соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ, между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Пермского края заключено Соглашение от 18 февраля 201г. № МС-03-54/28 о предоставлении Агентством в 2011г. бюджету Пермского края субвенций в объёме 84 253 100 руб. (далее Соглашение № МС-03-54/28).

В соответствии с данным Соглашением Агентство обязуется предоставить получателю (министерству) субвенции из федерального бюджета в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов, и осуществлять финансирование в соответствии с кассовым планом, сформированным на основании представленного Получателем прогноза отдельных кассовых выплат по расходам субвенций.

Субвенции перечислены Агентством на лицевой счет министерства платежными поручениями на общую сумму 84 253 100 руб.

Согласно пункту 2 Правил субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовой обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной