Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А50-14794/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение переданных полномочий, и согласно вышеуказанным Правилам, министерством заключен государственный контракт № 376 от 15 декабря 2009г. с ООО «Производственное предприятие «Подводник-1» на выполнение работ по очистке от донных отложений ложа Нытвенского водохранилища в г. Нытва Пермского края (2-й вариант).

Согласно дополнительному соглашению № 10 от 28 ноября 2011 и приложенному к нему локальному сметному расчету стоимость работы в 2011г. составляла 62 032 051,43 руб.

Согласно акту проверки фактически выполненные работы соответствуют объемам, предусмотренным проектно-сметной документацией, расхождений не выявлено.

Заключением ФАУ ФЦЦС от 28.05.2012 № П-59/56/05-12 установлено, что затраты на строительство «титульных» Временных зданий и сооружений не подтверждены на сумму 912 561,40 руб. без НДС, затраты по зимнему удорожанию строительно-монтажных работ завышены на сумму 570 653,94 руб. без НДС, затраты, предусмотренные для выполнения «Непредвиденных  работ и затрат», включены в акты без подтверждения соответствующими документами на сумму 725 924,40 руб. без НДС.

Общая сумма нарушений составила 2 606 784,89 руб. (в том числе НДС – 397 645,15 руб.).

Между тем, управлением не учтено, что стоимость выполнения работ по государственному контракту являлась твердой и неизмененной на весь период действия государственного контракта.

Расчет размера средств на временные здания и сооружения в проектной документации и в приложении к государственному контракту произведен по установленной норме.

В соответствии с пунктом 4.84 «МДС 81-35.2004. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004) размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений определялся в соответствии с требованиями законодательства, при этом расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по: установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения, при этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

 Вышеуказанные правила содержатся в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.06.2009 № 19269-ИП/08, письме Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов.

Оснований, по которым не приняты расчеты заявителя, управление не приводит. Указанное заключение также не содержит оснований, по которым не принята во внимание данная методика.

Работы по государственному контракту выполняются как в летнее, так и в зимнее время года, отчетные периоды в актах выполненных работ формы КС-2, КС-3) непрерывны с 2009.

При расчетах за выполненные работы Министерство руководствуется сводным сметным расчетом по государственному контракту и пунктом 3 раздела I «ГСН 81-05-02-2007 Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных забот в зимнее время», рекомендованных к применению Письмом Росстроя от 08.03.2007 № СК-1221/02, (далее - ГСН 81-05-02-2007). В соответствии ГСН 81-05-02-2007 сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время по видам строительства являются среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются круглогодично независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство.

Применение указанных норм подтверждается ответом от 15.11.2010 начальника Управления бухгалтерского учета, финансирования и администрирования доходов федерального бюджета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Управлением данные обстоятельства не анализировались.

В соответствии с пунктом 4.96 МДС 81-35.2004 резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для компенсации дополнительных затрат, связанных с уточнением объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после утверждения проекта (рабочего проекта); -ошибками в сметах, включая арифметические, выявленными после утверждения проектной документации; - изменениями проектных решений в рабочей документации и т.д.

При расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано, что условиями спорного контракта не предусмотрено подтверждение расходов на временные здания и сооружения и непредвиденные работы.

Все необходимые документы в соответствии с условиями контракта были представлены в ходе проверки. При оплате спорных работ условиями контракта предусмотрено предоставление подрядной организацией только актов контрольных промеров глубин, плана выемки с нанесенными проектными и фактическими отметками и исполнительные поперечные профили.

С целью контроля соответствия реализуемых мероприятий и выполненных работ были заключены договоры на выполнение надзора. Каких-либо нарушений установлено не было.

Управление, фактически не анализируя представленные документы и нормы права, приняло во внимание заключение ФАУ ФЦЦС от 28.05.2012 № П59-56/05-12. При этом, управлением не указано по каким основаниям не принято положительное заключение государственно экспертизы.

Судом апелляционной инстанции также принимается во внимание, что управлением не представлено каких-либо доказательств неправомерного использования бюджетных средств. Претензий к объемам и суммам выполненных на момент проверки работ управлением не предъявлено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого представления требованиям БК РФ, нарушении прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12.11.2012 по делу №А50-14794/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Е.Е. Васева

С.Н. Полевщикова