Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А60-36670/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 1 ст. 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

В п. 1 ст. 972 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения. В случаях, когда договор поручения связан с осуществлением обеими сторонами или одной из них предпринимательской деятельности, доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если договором не предусмотрено иное.

В силу п. 1 ст. 973 Гражданского кодекса Российской Федерации поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя.

Из материалов дела следует, что между ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект 31.05.2011 был заключен договор поручения № 481, в соответствии с п. 1.1. которого Поверенный (ОАО «Росжелдорпроект») от имени и за счет Доверителя (ОАО «РЖД») обязуется: осуществить комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД», а также комплекс фактических действий, связанных с процессом соответствующего технологического присоединения; осуществить комплекс юридических действий, связанных с организацией реконструкции, модернизации и строительства объектов энергетического хозяйства ОАО «РЖД» при присоединении к последним энергопринимающих устройств третьих лиц, а также комплекс фактических действий, связанных с организацией реконструкции, модернизации и строительства названных объектов; выполнять расчёт размера платы за технологическое присоединение заявителей к объектам, а также подавать заявления и утверждать в органах исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов размеры платы за технологическое присоединение заявителей к объектам, в том числе направлять дополнительные документы (т.1 л.д. 128-138).

Таким образом, на основании указанного договора поручения ОАО «Росжелдопроект» фактически исполняет функции субъекта естественной монополии (сетевой организации) в части исполнения действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД».

С учетом изложенного, ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект» образуют группу лиц по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 9 Закона о защите конкуренции. Выводы суда первой инстанции о том, что договор поручения не может являться основанием для отнесения заключивших его лиц в одну группу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, по мнению суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных соответствующим разделом Правил (п. 30 Правил технологического присоединения).

В п. 30.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в п. 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с п. 34 Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическим рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления (п. 30.2 Правил технологического присоединения).

Согласно п. 30.3 Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы. При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений. При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом указанный срок не может превышать 45 рабочих дней.

В соответствии с п. 30.4 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

Антимонопольным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в период до 31.05.2011 на основании распоряжения ОАО «РЖД» от 31.03.2008 № 637 мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, осуществлялись ООО «Энергопромсбыт» от имени и за счет сетевой организации ОАО «РЖД».  

Письмом от 06.09.2010 владелец энергопринимающих устройств ООО «Терминал» обратился в сетевую организацию ОАО «РЖД» (ООО «Энергосбыт») с заявкой на осуществление технологического присоединения электроустановок, расположенных в квартале 46, 47, 55, 56 Чусовского участкового лесничества (Верх-Исетского лесничества) в рамках 2 МВт.

Сетевой организацией ОАО «РЖД» 17.09.2010 были подготовлены технические условия на технологическое присоединение объектов ООО «Терминал», направленные впоследствии в адрес ООО «Энергопромсбыт». При этом не были представлены какие-либо документы, подтверждающие обращение ООО «Энергопромсбыт» в период с 17.09.2010 по 19.07.2011 в уполномоченный орган исполнительной власти (РЭК Свердловской  области) за утверждением платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

После   передачи  сетевой организацией ОАО «РЖД» на основании договора поручения от 31.05.2011 полномочий по осуществлению технологического присоединения ОАО «Росжелдорпроект», ОАО «Росжелдорпроект» только 19.07.2011 обратилось в адрес уполномоченного органа исполнительной власти (РЭК Свердловской области) с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Терминал» к электрическим сетям сетевой организации (письмо исх. №. 127йЖДЭ, т. 1 л.д. 82-83).

Письмами   от   09.08.2011   № 10-18/4403 (т. 1 л.д. 84),   08.09.2011   № 10-18/4939 (т. 1 л.д. 88-89) РЭК Свердловской области уведомила ОАО «Росжелдорпроект» о непредставлении Обществом документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, а именно:

документов, подтверждающих полномочия ОАО «Росжелдорпроект» на представление от имени сетевой организации (ОАО «РЖД») действий по согласованию с органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение, рассчитанной по индивидуальному проекту;

проекта договора на технологическое присоединение;

схемы электрических сетей с указанием границ раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, точки присоединения и границ земельного участка заявителя;

расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных   данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета) по каждой статье затрат;

технические условия, выданные в соответствии с Правилами технологического присоединения.

Указанные требования уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установленный в п. 30.3 Правил технологического присоединения (позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления) сетевой организацией (ОАО «РЖД») и  ОАО «Росжелдорпроект» выполнены не были.

ОАО «Росжелдорпроект» направило в адрес РЭК Свердловской области письмом от 29.07.2011 исх. № 18биЖДЭ копии технических условий присоединения ООО «Терминал», письмом от 26.08.2011 исх. № 381 и-ЖДЭ - копию однолинейной схемы тяговой подстанции «Макарцево»,  письмом  от 29.09.2011 исх. 595и-ЖДЭ расчет затрат сетевой организации на осуществление технологического присоединения объектов ООО «Терминал» к электрическим сетям.

При рассмотрении антимонопольным органом антимонопольного дела, а также в своих письменных пояснениях РЭК Свердловской области сообщила о недостаточности указанных документов для утверждения платы за технологическое присоединение объектов ООО «Терминал», рассчитанной по индивидуальному проекту, в частности, указав, что все копии были представлены ОАО «Росжелдорпроект» не заверенными, не представлены схемы электрических сетей с указанием границ раздела балансовой принадлежности электрических сетей и ответственности сторон, точки присоединения границ земельного участка ООО «Терминал» (данный документ не был представлен вплоть до рассмотрения дела антимонопольным органом), а также экономическое обоснование расходов сетевой организации на осуществление технологического присоединения объектов заявителя.

Факт ненаправления ОАО «Росжелдорпроект» в адрес РЭК Свердловской области, в частности, схемы электрических сетей с указанием границ раздела балансовой принадлежности электрических сетей и ответственности сторон, точки присоединения границ земельного участка ООО «Терминал», подтверждается письмом ОАО «Росжелдорпроект» от 23.08.2011 № 3474и-ЖДЭ (т. 1 л.д. 85-86), в котором ОАО «Росжелдорпроект» указывает, что требуемая схема запрошена ОАО «Росжелдорэнерго» в филиале ОАО «РЖД» и будет представлена в РЭК Свердловской области в ближайшее время.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также пояснениями РЭК Свердловской области (т. 1 л.д. 115-116), в которых указано, что письмом от 29.07.2011 исх. № 18биЖДЭ ОАО «Росжелдопроект» направило в адрес РЭК Свердловской области не заверенные и не подписанные копии технических условий, письмом от 29.09.2011 № 595и-ЖДЭ направило расчет затрат по п. 12 Методических указаний по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФТС России от 30.11.2010 № 365-э/5, без приложения экономического обоснования данных расходов и технические условия, выданные не в соответствии с Правилами технологического присоединения.

Учитывая изложенное, орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов