Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А71-10298/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-443/2013-АК

г. Пермь

14 марта 2013 года                                                   Дело № А71-10298/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С.Н.

судей: Борзенковой И.В., Савельевой Н.М. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.

при участии:

от истца ООО "Такси 058" (ОГРН  1031800510070, ИНН 1830016256): не явился, извещен

от ответчиков 1) Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, 2) Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики  (ОГРН  1021801664994, ИНН 1835028304): не явились, извещены;

от третьих лиц: 1) ОАО «Автовокзалы Удмуртии», 2) ОАО «Удмуртавтотранс»,  3) Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики: не явились, извещены;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 ноября 2012 года

по делу № А71-10298/2012,

принятое судьей Ходыревым А.М.

по иску ООО "Такси 058" 

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ и Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики 

третьи лица: 1) ОАО «Автовокзалы Удмуртии», 2) ОАО «Удмуртавтотранс», 3) Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики

о взыскании 68 532 руб. 50 коп. убытков,

установил:

ООО "Такси 058" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ убытков в сумме 62 405 руб., с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики убытков в сумме 6 127, 5 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обжаловала его в порядке апелляционного производства.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на недоказанность выводов суда о том, что убытки возникли по вине Российской Федерации, о том, что финансирование льгот по оплате проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан возложено на Российскую  Федерацию, а также вывод суда о том, что предоставление льгот в виде бесплатного проезда осуществлялось на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики № 186 от 29.12.2005.

Второй ответчик, третьи лица и истец отзывов на жалобу не представили.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.01.2013 рассмотрение жалобы назначено на 14.02.2013 на 11.20.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.02.2013 в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 13.03.2013 на 15.50 для того, чтобы истец представил расчет убытков, составленный в соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.10.2012 № 7573/12, со ссылкой на документы, а Российская Федерация представила пояснения относительно расчета истца, при наличии возражений - контррасчет по иску.

Во исполнение определения от истца и ОАО «Автовокзалы Удмуртии» поступили отзывы.

Истец в своем отзыве указывает на то, что расчет убытков не может быть предоставлен в соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.10.2012 № 7573/12, так как в указанном постановлении определен порядок возмещения убытков перевозчиков от перевозки граждан на городском и пригородном транспорте при реализации им социальных билетов, тогда как по настоящему делу истцом предъявлены требования о взыскании убытков, возникших от перевозки федеральных и региональных льготников автомобильным транспортом по маршрутам междугородного сообщения по безденежным билетам.

Указывает на то, что представленный истцом расчет убытков является документально подтвержденным, так как при его составлении истцом учтены показатели, составленные и предоставленные ОАО «Автовокзалы Удмуртии», а именно, количество реализованных безденежных билетов как федеральным, так и региональным льготникам, суммы реализованных билетов как федеральным, так и региональным льготникам, указаны ФИО гражданин, номер талона, маршрут, дата перевозки, стоимость проезда, код документа о праве на меры социальной поддержки, получивших бесплатный проезд. Учтены истцом в расчет также и денежные средства, поступившие в качестве возмещения выпадающих доходов из средств федерального и республиканского бюджета.

В представленном ОАО «Автовокзалы Удмуртии» письменном отзыве автовокзал ссылается на то, что по условиям договоров, заключенных между истцом и автовокзалом, последний в целях реализации льготного проезда по талонам лицам-получателям социальных услуг обязан был предоставлять бесплатный проезд на автобусах междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих автовокзалов, расходы истца от предоставления бесплатного проезда компенсировал в течение трех рабочих дней после поступления денежных средств из бюджетов соответствующих уровней.

От иных участников арбитражного процесса отзывов не поступило.

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Васевой Е.Е. на судью Савельеву Н.М.

После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда от 13.03.2013 представителей не направили, что в силу п. 2, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предметом спора является взыскание убытков в виде выпадающих доходов истца, возникших в связи с осуществлением услуг по перевозке льготных категорий граждан по маршрутам междугородного сообщения на территории Удмуртской Республики.

Между ООО «Такси 058» (Заказчик) и ООО «Автовокзалы Удмуртии» (Исполнитель) в период с 2008 по 2010 годы были заключены договоры №16 от 23.07.2008 (л.д. 29-36), №16 от 01.06.2009 (л.д.37-43), № 16 от 15.03.2010 (л.д.44-50) (далее – договоры), в соответствии с условиями которых (п.п. 1.1) исполнитель за вознаграждение оказывает заказчику услуги, предусмотренные настоящим договором, связанные с осуществлением в соответствии с главой 40 ч. 2 Гражданского кодекса РФ, Уставом автомобильного транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Положением об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 и иными нормативными актами РФ и УР, перевозок пассажиров и багажа в междугородном и пригородном сообщениях, от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках.

Заказчик обязуется перевезти пассажиров на автомобильном транспорте (автобус, микроавтобус) в количестве (по типам и маркам) по маршрутам согласно утвержденному в установленном порядке расписанию движения автобусов из пункта отправления (автовокзал, пассажирская автостанция, кассовый павильон, кассовый пункт, принадлежащие Исполнителю) в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа водителю автобуса также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу (п.п. 1.2 договоров).

В соответствии с пунктами 2.1.12 договоров исполнитель в целях peaлизации предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных льгот, обязуется предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих исполнителю автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов. Вести учет пассажиров-получателей социальных услуг, перевезенных с автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов, полученные данные обобщать и в виде информации передавать в уполномоченное государственное учреждение, осуществляющее распределение денежных средств, поступающих от продажи социальных проездных документов.

Согласно п. 3.2 договоров размер вознаграждения, уплачиваемого заказчиком исполнителю за оказанные услуги, составляет 13 % с выручки, полученной от реализации билетов за провоз пассажиров, и 50 % от реализованных билетов за провоз багажа, а также НДС, начисленный на услуги и работу, выполненные исполнителем.

Расчеты за услуги, связанные с предоставлением мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем на автовокзалах, пассажирских автостанциях, кассовых пунктах по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного Государственным учреждением «Региональным отделением фонда социального страхования РФ по УР», талона (обратного талона) на бесплатный проезд, выданного органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, СПБ, производятся в следующем порядке:

- ОАО «Автовокзалы Удмуртии» ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет перевозчику реестры реализации безденежных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной помощи (по предъявлению именного направления или талона (обратного талона) на бесплатный проезд) в электронном виде, а также акт выполненных работ (с указанием количества пассажиров, общей суммы по проданным билетам, суммы страховых сборов, суммы, подлежащей перечислению перевозчику и суммы услуг ОАО «Автовокзалы Удмуртии») и счет-фактуру на стоимость оказанных услуг ОАО «Автовокзалы Удмуртии», которая рассчитывается согласно п. 3.2. договоров;

- ОАО «Автовокзалы Удмуртии» в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств на указанные цели, оплачивает расходы, понесенные перевозчиком от предоставления бесплатного проезда пассажирам, в порядке, определенном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 года №186 по счетам-фактурам, выставленным перевозчикам;

- ОАО «Автовокзалы Удмуртии» ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет перевозчикам расчеты (акт выполненных работ), составленные ОАО «Автовокзалы Удмуртии» по перевозке льготной категории граждан, имеющим право на меры социальной поддержки согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 года №170;

- оплата перевозчиком услуг ОАО «Автовокзалы Удмуртии» по данным счетам-фактурам производится путем взаимозачета из причитающейся суммы от реализации выручки.

ООО «Такси 058» оказало услуги по перевозке федеральных и региональных льготников за период с марта по декабрь 2009 года, с марта по декабрь 2010 года, что подтверждается актами выполненных работ и не оспаривается ответчиками, однако возмещение выпадающих доходов не покрыло в полном объеме расходы истца, что послужило основанием для обращения  ООО «Такси 058» в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие и размер неполученного дохода (в виде неполученной за проезд льготных категорий пассажиров платы) подтвержден материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В  случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ).

Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными