Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А50-20394/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (п. 11 ст. 2 названного Закона), а теплосетевая организация - это организация, оказывающая лишь услуги по передаче тепловой энергии (п. 16 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В силу п. 12 ст. 2 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя есть совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих (помимо поддержания тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям) прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Из вышеприведенных определений следует, что заявитель, владеющий тепловой сетью, по смыслу Закона о теплоснабжении является по отношению к третьему лицу теплоснабжающей организацией.

В ч. 2 ст. 13 Закона о теплоснабжении установлено, что потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных названным Законом, в порядке, установленном ст. 15 данного Закона.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 15 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии.

Судом установлено, что тарифы на тепловую энергию, установленные для ООО «ПСК» Постановлением РЭК Пермского края, рассчитаны исходя из затрат общества на покупку тепловой энергии у генерирующих компаний, расходов на оплату услуг по передаче тепловой энергии по сетям транспортирующих организаций, расходов на текущее содержание и ремонт тепловых сетей, ЦТП и другого принадлежащего ему имущества.

Согласно п.п. 2.1.2, 3.1.2 договора между ООО «ПСК» и ТСЖ «Тбилисская, 19» расчеты за поданную ТСЖ тепловую энергию производятся по цене, которая определяется как сумма тарифов на производство тепловой энергии, ее передачу и сбытовой надбавки; абонент оплачивает принимаемую тепловую энергию и сопутствующие теплопотреблению услуги.

При указанных обстоятельствах, обоснованными являются выводы суда первой инстанции о том, что ООО «ПСК» является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение по отношению к ТСЖ «Тбилисская, 19» на соответствующем рынке, поскольку последнее фактически получает тепловую энергию от общества по присоединенным к нему тепловым сетям и не может приобрести услуги по теплоснабжению на иных условиях за границами той территории, на которой их оказывает ООО «ПСК». Наличие доминирующего положения ООО «ПСК» для ТСЖ «Тбилисская, 19» обусловлено также отсутствием целесообразности для ТСЖ производить другое (второе) присоединение, которое повлечет за собой прокладку новых труб, установку оборудования, то есть значительные материальные затраты. 

Следовательно, ООО «ПСК» имеет возможность влиять на общие условия обращения товара на рынке поставки тепловой энергии, в том числе, путем приостановления и прекращения реализации товара.

Соответствующие доводы жалобы, на основании изложенного, подлежат отклонению.

В соответствии с договором энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2008 №33-004В ООО «ПСК» обязалось подавать ТСЖ «Тбилисская, 19» тепловую энергию в горячей воде в расчетном количестве 2 246,041 Гкал в год с установленным максимумом тепловой нагрузки 0,794 Гкал/час, из них: отопление 0,416 Гкал/час, горячее водоснабжение 0,378 Гкал час; параметры качества тепловой энергии, подаваемой абоненту, определяются температурным графиком теплоисточника генерирующей организации (п. 2.1.1 договора).

Таким образом, по условиям указанного договора ООО «ПСК» подает ТСЖ «Тбилисская, 19» тепловую энергию для отопления, а также тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения с указанием необходимого количества Гкал как на нужды отопления, так и на нужды горячего водоснабжения для обеспечения поставки коммунального ресурса надлежащего качества.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы ТСЖ «Тбилисская, 19» пришел к выводу об ограничении ООО «ПСК» поставки ТСЖ тепловой энергии, которое выражено в сокращении подаваемого объема теплоносителя и снижении его температуры.

Законом о теплоснабжении предусмотрена возможность ограничения и прекращения подачи тепловой энергии в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом. Договором, заключенным между ООО «ПСК» и ТСЖ «Тбилисская, 19», также согласованы основания и порядок прекращения подачи тепловой энергии абоненту полностью или частично (п. 2.2.1 договора).

В соответствии с п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи тепловой энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии регламентирован ст. 22 Закона о теплоснабжении, устанавливающей последовательность действий теплоснабжающей организации в указанных случаях.

Между тем, заявителем не отрицается, что ТСЖ «Тбилисская, 19» оплачивает полученную им тепловую энергию, исходя из количества, определенного по показаниям общедомового прибора учета.

ТСЖ «Тбилисская, 19» представлены антимонопольному органу документально подтвержденные сведения о количестве тепловой энергии, полученной ТСЖ в отопительный сезон 2011-2012 гг., которые были сведены ТСЖ в таблицы о теплоснабжении за 2000-2012 гг. и о показателях выполнения графика отпуска тепловой энергии в 2011-2012 гг. по договору (л.д. 57).

Согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии в период январь-ноябрь 2011 г. количество тепловой энергии не превышало 142,247 Гкал в месяц на отопление и 46,136 Гкал в месяц на нужды горячего водоснабжения. То есть количество фактически полученной ТСЖ тепловой энергии в значительной степени отличается в сторону уменьшения от расчетных величин по договору.

Заявителем данные о количестве полученной ТСЖ «Тбилисская, 19» тепловой энергии, отраженные в названных документах, не оспариваются. Однако отклонения от согласованного сторонами в договоре графика отпуска тепловой энергии как уменьшение количества поданной ТСЖ энергии не расценивает, указывая на ориентировочный характер графика, в котором отражены показатели с учетом максимальной тепловой нагрузки, то есть без учета реальной потребности исходя из температуры наружного воздуха. При этом возможное снижение температуры теплоносителя считает поставкой тепловой энергии ненадлежащего качества, а не ограничением ее подачи. По утверждению заявителя, основания для ограничения подачи тепловой энергии ТСЖ, предусмотренные договором, отсутствовали, ограничение в отопительный период 2011-2012 гг. не вводилось.

В силу специфики рассматриваемых отношений, учитывая конечных потребителей – граждан, для целей предоставления которым ТСЖ приобретаются тепловая энергия и услуги по ее поставке, в силу ч. 3 ст. 539 ГК РФ следует руководствоваться, помимо всего прочего, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила № 307).  

Согласно п. 49 Правил №307 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры на поставку коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам № 307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил № 307 параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги.

Согласно п. 3 Правил №307 под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям этих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Услуги по горячему водоснабжению и отоплению относятся к коммунальным услугам. При этом горячая вода и тепловая энергия являются коммунальными ресурсами.

На основании п. 6 Правил № 307 под отоплением понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в п. 15 Приложения № 1 к этим Правилам.

В свою очередь, п.п. 5, 15 Приложения №1 к Правилам №307 предусмотрено, что в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31?С и ниже обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +20?С, а в угловых комнатах – не ниже +22?С, обеспечение температуры горячей воды в точке разбора – не менее 50?С (для закрытых систем централизованного теплоснабжения) и не более 75?С – для любых систем теплоснабжения.

Аналогичные требования установлены в пункте 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

При этом п. 4.16.4 названного государственного стандарта и пунктом 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, предусмотрено допустимое отклонение температуры в жилых помещениях в ночное время суток (с 0.00 до 5.00 часов) не более чем на 2-3?С, температуры горячей воды – более чем на 3?С.

Пунктом 4.12 ГОСТ установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: - безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; - непрерывность потребления.

В соответствии с п. 9 названных Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю и бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

В силу п. 20 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 307.

Правила № 124 являются нормативным правовым актом, условия которого при заключении спорного договора носят императивный характер и обязательны для сторон такого договора.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организацией является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно подписанному заявителем и третьим лицом акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности границы эксплуатационной ответственности ООО «ПСК» за состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливаются от наружной стены жилого дома по ул. Гусарова, 13 до наружной стены дома № 19 по ул. Тбилисской. То есть точкой поставки тепловой энергии является наружная стена дома №19 по ул. Тбилисской.

На основании изложенного, в силу действующего законодательства у ООО «ПСК» существует обязанность поставить на ввод в дом теплоноситель определенной температуры, чтобы обеспечить температуру воздуха в жилых помещениях не ниже установленных нормативов с учетом нормативных потерь: - в жилых помещениях не ниже +20?С (в угловых комнатах – не ниже +22?С); температуры горячей воды в точке водоразбора не менее +60?С – для открытых систем теплоснабжения, не менее +50?С – для закрытых систем теплоснабжения.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен на вводе в дом № 19 по ул. Тбилисской, 19 в г. Перми.

Согласно актам, составленным ООО «ПСК» в присутствии представителя ТСЖ, на вводе в дом температура теплоносителя в системе отопления составляла 32-41?С, в системе горячего водоснабжения – 45-48?С; давление теплоносителя в системе отопления составляло 5,25-5,7 кгс/кв.см (при нормативе, установленном в п. 5.2.2 Приказа Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 -6 кгс/кв.см).

Данные температура и давление теплоносителя, температура горячей воды на вводе в дом не могут обеспечить указанную выше нормативную температуру воздуха в жилых помещениях и горячей воды в точках водоразбора потребителей.

Таким образом, ООО «ПСК» осуществляется поставка ТСЖ «Тбилисская, 19» тепловой энергии в количестве, недостаточном для обеспечения нормативного уровня температуры воздуха в помещениях и горячего водоснабжения.

Вопреки доводам заявителя ТСЖ объективно не может влиять на температурный режим горячего водоснабжения и температуру и давления теплоносителя на отопление при входе в дом, как и в самом доме не имеет соответствующего оборудования, посредством которого температуру горячей воды возможно поднять до нормативного уровня в точках ее разбора потребителями - собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме.

Поскольку общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен на вводе в дом, на фиксируемые им показатели температуры и давления теплоносителя, температуры горячей воды состояние внутридомовых сетей отопления и горячего водоснабжения не влияет. Само по себе несоответствие поступаемых ресурсов на вводе в дом нормативным параметрам свидетельствует о ненадлежащем