Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А50-14541/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о защите прав потребителей распространяются и на правоотношения, связанные с оказанием услуг по перевозке транспортом общего пользования, сторонами в договоре которого являются перевозчик и пассажир.

 Государственной и общественной защите прав потребителей посвящена глава 1У Закона о защите прав потребителей.

 Согласно ст.44 данного Закона в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

 Защита  прав и законных интересов неопределенного круга потребителей регулируется ст.46 Закона о защите прав потребителей, в силу которой органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера).

  Как следует из положений статей 44 и 46 Закона о защите прав потребителей, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными  в статьях 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

 Таким образом, в публичных интересах в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц органом местного самоуправления может быть заявлен иск о признании действий ответчика противоправными либо о прекращении противоправных действий ответчика, с учетом подведомственности спора и определения субъектного состава ответчиков.

 Из характера же заявленных Администрацией г.Березники требований не следует, хотя заявление и содержит ссылку на ст.53 АПК РФ, что органом местного самоуправления заявлен иск о признании действий ответчика противоправными либо о прекращении противоправных действий ответчика в публичных интересах.

  Предмет и основание заявленных требований свидетельствует об оспаривании Администрацией г.Березники действий Министерства транспорта Пермского края об утверждении изменений, внесенных перевозчиком в паспорт автобусного маршрута, в порядке главы 24 АПК РФ, в соответствии со ст.ст.198-199 АПК РФ.

 В данном случае заявитель Администрация г.Березники обязана доказать нарушение ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

         Бремя доказывания соответствия оспариваемых действий лежит на органе, их совершивших, то есть на заинтересованном лице Министерстве транспорта Пермского края.

        Только лишь при доказанности совокупности условий: несоответствия требованиям закона и нарушение прав и законных интересов заявителя,  оспариваемые действия в силу положений статей 198 и 200 АПК РФ могут быть признаны арбитражным судом не соответствующими действующему законодательству и на лицо, их совершившее, может быть возложена обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 12 (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 №281-ФЗ) пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

         Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края определены Законом Пермского края от 12.10.2006 №19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края».

         В соответствии со ст.2 данного Закона Пермского края в силу определений и понятий, используемых для целей настоящего Закона, автобусный маршрут №605 «Гремячинск-Березники» является краевым.

          В силу положений Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ и Закона Пермского края от 12.10.2006 №19-КЗ Правительством Пермского края принято постановление от 27.04.2007 №78-п «Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах» (далее – Порядок).

         Данным Порядком установлена процедура открытия краевых и межмуниципальных автобусных маршрутов, предусмотрен порядок предоставления перевозчиком соответствующих документов и действия уполномоченного органа – Министерства транспорта Пермского края, в том числе по утверждению паспорта краевого или межмуниципального маршрута.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка (ред. от 14.11.2011) основанием для отказа в утверждении паспортов краевых маршрутов является отсутствие согласования, указанного в настоящем пункте, и(или) документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка.

Основанием для отказа в согласовании паспорта автобусного маршрута, проходящего по территории городского округа, является отсутствие согласования с владельцами остановочных пунктов, расположенных в границах округа и на которых осуществляется посадка (высадка) пассажиров и с администрацией соответствующего городского округа.

         Глава Ш постановления №78-п (ред. от 14.11.2011), регулирующая вопросы изменения на существующих автобусных маршрутах, устанавливает исчерпывающий перечень условий, при которых производится переоформление паспортов маршрутов, и прохождение процедуры согласования нового паспорта маршрута. Во всех остальных случаях действующий паспорт маршрута переоформления не требует.

  К обязательным условиям переоформления  паспортов маршрутов на существующих автобусных маршрутах относятся случаи изменения схемы движения автобусов по маршруту, изменение наименования или организационно-правовой формы перевозчика. При изменении схемы движения автобусов на существующем маршруте перевозчик выполняет мероприятия, аналогичные открытию маршрутов, согласно установленному Порядку.

         При обращении перевозчика в Министерство транспорта Пермского края с заявлением об утверждении изменений паспорта автобусного маршрута №605 «Гремячинск-Березники» было установлено, что первоначально при утверждении паспорта вышеуказанного маршрута паспорт в установленном порядке был согласован администрацией города Березники с предоставлением соответствующего согласования схемы движения автобусов и количества рейсов по маршруту, как с администрацией, так и с владельцами остановочных пунктов, расположенных в границах города, на которых осуществляется посадка (высадка) пассажиров.

         Представленные изменения паспорта автобусного маршрута №605 «Гремячинск-Березники» касались изменения наименования остановочного пункта без изменения адреса остановочного пункта, в связи с чем оснований для отказа в согласовании указанных изменений в соответствии с действующей редакцией постановления №78-п у Министерства транспорта Пермского края не имелось.

         Из содержания заявления ООО «Автотранс» (л.д.111), изменений в паспорт автобусного маршрута (л.д.112) следует, что Изменения в паспорт автобусного маршрута №605 «Гремячинск-Березники» касались наименования начального (конечного) остановочного пункта «г.Березники Автостанция» на «г.Березники, Привокзальная пл.,1». Поскольку наименование остановочного пункта поменялось на Привокзальную пл.,1, было произведено согласование с железнодорожным вокзалом.

  При этом следует отметить, что согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Березники здание железнодорожного вокзала г.Березники расположено на площади Привокзальная, информация по номеру здания железнодорожного вокзала отсутствует. В управлении имеется акт установления адреса от 08.04.2004, которым установлен адрес автостанции: площадь Привокзальная, 1 г.Березники (л.д.129 том 1).

         Таким образом, при сопоставлении имеющейся в Администрации г.Березники информации об адресе автостанции и внесенных в паспорт автобусного маршрута изменений наименования начального (конечного) остановочного пункта «г.Березники Автостанция» на «г.Березники, Привокзальная пл.,1», которые совпадают, а именно: Привокзальная пл., 1, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у Министерства транспорта Пермского края при данных обстоятельствах и при действующих на момент обращения ООО «Автотранс» и рассмотрения его обращения положениях Порядка организации транспортного обслуживания населения и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 27.04.2007 №78-п, не было обязанности согласования данных изменений с Администрацией г.Березники.

          При выявлении изменения схемы маршрута в связи с переносом начального (конечного) остановочного пункта, в пределах привокзальной площади, но с автостанции на иное место привокзальной площади, Администрация г.Березники, при усмотрении в том нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, в целях их защиты, вправе была обратиться с соответствующим иском в суд с учетом подведомственности спора.

  При этом следует отметить, что оспариваемыми действиями права и законные интересы самого заявителя, непосредственно Администрации г.Березники, не затрагиваются и не нарушаются, поскольку согласование органа местного самоуправления городского округа, по территории которого проходит краевой автобусный маршрут, в рассматриваемой ситуации не требовалось.

Ссылка апеллятора на Административный регламент Министерства транспорта Пермского края по предоставлению государственной услуги по согласованию и утверждению паспортов краевых и межмуниципальных автобусных маршрутов, утвержденный Приказом Министерства транспорта Пермского края от 23.09.2011 N СЭД-44-01-05-71, в обоснование доводов об отсутствии полномочий по утверждению изменений, внесенных в паспорт краевого автобусного маршрута, несостоятельна, поскольку типовая форма паспорта автобусного маршрута (приложение 6 к Административному регламенту) предусматривает лист 4 изменений в паспорт маршрута, с указанием причин внесения изменений. При этом суд апелляционной инстанции считает, что внесение изменений возможно, но в этом случае их внесение и основание внесения изменений не должно противоречить требованиям действующего законодательства.

         Поскольку суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Министерства транспорта Пермского края на момент их совершения несоответствия действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя, заявленные требования подлежат отклонению.

  Поскольку доводы апеллятора основаны на ошибочном толковании норм законодательства, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, апелляционная жалоба подлежит отклонению, а решение суда – оставлению в силе.

  Иные доводы апелляционной жалобы, в частности, определение начального и конечного остановочного пункта на маршруте, их оборудование в целях обеспечения безопасности пассажиров для разрешения заявленных требований правового значения не имеют, данные доводы могут быть приведены при предъявлении иска в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Избранный способ защиты в сложившейся спорной ситуации суд апелляционной инстанции находит ошибочным.

  В силу вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба  удовлетворению - не подлежат.

 Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение  Арбитражного суда Пермского края от 26 декабря 2012  года  по делу №А50-14541/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Березники – без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

  Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

  Судьи

С.П.Осипова

О.Г.Грибиниченко