Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А50-21916/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2114/2013-АКу

г. Пермь

22 марта 2013 года                                                   Дело № А50-21916/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - ООО "Фабрика "Вкусный мир"   (ОГРН 1025902378468, ИНН 5947013350): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090): Шабалина А.В., удостоверение, доверенность от 28.11.2012, Шардина О.А., удостоверение, доверенность от 30.08.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Фабрика "Вкусный мир"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 января 2013 года

по делу № А50-21916/2012,

принятое судьей Власовой О.Г.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Фабрика "Вкусный мир"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО "Фабрика "Вкусный мир"  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением  о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо) от 06.07.2012 №07-08/63-Ю о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить. 

         В обоснование жалобы указывает на необоснованный отказ суда первой инстанции в восстановлении срока на обжалование постановления административного органа от 06.07.2012. Ссылается на возможность признания правонарушения малозначительным.

         Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представители заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

          Изучив материалы дела,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 12.05.2012 № 440 административным органом проведена плановая выездная проверка заявителя на предмет соблюдения обществом требований законодательства РФ в области использования и охраны земель, водных объектов, законодательства РФ о недрах, в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления.

         В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ООО «Фабрика «Вкусный мир» образуются отходы 1 класса опасности – ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы 4 класса опасности – мусор бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы 5 класса опасности – смет с территории. Однако в нарушение требований частей 2,3 статьи 14, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) общество не подтвердило отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, а также общество не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

         По итогам проверки административным органом составлен акт проверки от 09.06.2012, а также протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ от 22.06.2012 № 07-08-56/2012.

         06 июля 2012 года, рассмотрев материалы административного дела, управление вынесло постановление № 07-08/63-Ю о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

         Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,  отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

  Выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

         В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

         В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

         Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

         В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.        

  В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

         Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными - обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

         Как установлено судом первой инстанции, оспариваемое постановление вынесено 06.07.2012, получено законным представителем общества в этот же день, в суд общество обратилось 30.10.2012, т.е. с существенным нарушением срока, установленного статьями 30.3 КоАП РФ и 208 АПК РФ.

         Обращаясь в суд, общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на обжалование, мотивируя его длительным отсутствием руководителя в связи с командировкой в ООО «Тонет» г. Ижевск с 18.07.20112 по 25.08.2012, а также тяжестью наложенного наказания.

         Между тем, учитывая, что постановление получено обществом 06.07.2012, то на дату убытия руководителя в командировку – 18.07.2012 срок для обжалования, установленный статьей 30.3 КоАП РФ, истек.

         Кроме того, с 25.08.2012 по дату обращения в суд с заявлением прошло более двух месяцев, каких - либо уважительных причин невозможности своевременного обращения в суд в данный период заявителем не представлено. Тяжелое финансовое положение общества не может быть признано уважительной причиной пропуска срока на обжалование.

         Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал причины пропуска обществом срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, неуважительными и отказал в восстановлении срока на обжалование постановления от 06.07.2012 о привлечении общества к административной ответственности.

  Таким образом, суд первой инстанции установил самостоятельное основание для отказа в удовлетворении заявленных требований. В данном случае не исключается реализация права заявителя на судебную защиту, поскольку при разрешении заявленных требований суд производит оценку законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа. При данных обстоятельствах соответствующие доводы апеллятора подлежат отклонению.

         Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

         Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

         Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –Федеральный закон №89-ФЗ).

         Статьей 1 названного Закона определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под «обращением с отходами» понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы.

         Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

         В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

         Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

         На основании п. 1 ст. 19  Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

         Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, устанавливаются Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды от 01.09.2011 № 721 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.10.2011 № 22050) (далее - Порядок).

         В соответствии  с п. 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

         Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

         Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку) (п. 6 Порядка).

         Из материалов дела следует, что заявитель