Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А50П-927/2012­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2019/2013-АК

г. Пермь

22 марта 2013 года                                                                Дело № А50П-927/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Осиповой С.П., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя (Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Кудымкарский лесотехнический техникум") (ОГРН 1038102237403, ИНН 8107004073): не явились;

от заинтересованного лица (14 отдел надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Пермскому краю): Андриевских Д.Н.,  доверенности от 16.07.2012, 15.03.2013, предъявлено удостоверения;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кудымкарский лесотехнический техникум"

на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкар от 18 января 2013 года

по делу № А50П-927/2012,

принятое судьей Даниловым А.А.,

по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кудымкарский лесотехнический техникум"

к 14 отделу надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Кудымкарский лесотехнический техникум" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкар с требованиями о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного 14 отделом надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее - орган госпожнадзора, административный орган) от 23.10.2012 №116 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП.

Решением суда от 18.01.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.01.2013) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Учреждение обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы об отсутствии события административного правонарушения по отдельным эпизодам (в том числе отсутствие специальные программы обучения мерам пожарной безопасности; отсутствие документов, подтверждающих обучение руководителя; отсутствие инструкций по пожарной безопасности, люки выхода на чердак не соответствуют установленным нормам), поскольку факты нарушений опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. В отношении ряда нарушений податель жалобы указывает на их устранение, отсутствие достаточного финансирования из бюджета, что свидетельствует об отсутствии вины. По нарушениям в помещении общежитий по адресу: г. Кудымкар, пер. Сосновый, д. 5 и 7 Учреждение указывает, что в указанных зданиях не проживают студенты, в настоящее время здания передаются в оперативное управление КГАУ «Управление общежитиями Пермского края», конструктивные особенности зданий общежитий 1930-1960 годов постройки не позволяют соблюсти своевременные нормы пожарной безопасности, что в совокупности свидетельствует об отсутствии вины.

Ходатайство Учреждения об отложении рассмотрения дела по причине невозможностью явки руководителя в связи с болезнью апелляционным судом рассмотрено и отклонено, поскольку не препятствует возможности участвовать в судебном заседании представителю Учреждения.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен, возражения на жалобу изложены в отзыве.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал изложенную в отзыве позицию, настаивал на законность и обоснованности судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.08.2012 органом госпожнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кудымкарский лесотехнический техникум".

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации Учреждением объектов недвижимости (общежитий) по адресу: г. Кудымкар, ул. Лихачева, 57, пер. Сосновый, д. 5 и 7 (акт проверки т.1 л.д.68-73), послужившие основанием для составления в отношении Учреждения 11.10.2012 протоколов об административных правонарушениях по ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 60, 62, 64).

По результатам рассмотрения материалов административного производства постановлением от 23.10.2012 Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 55-59).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения в действиях заявителя и отказал в удовлетворении требований.

Обсудив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица и проверив соблюдение судом первой инстанции положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на любое лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как усматривается из материалов дела, Учреждению на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимого имущества: здания общежитий в г. Кудымкаре, пер. Сосновый, д. 7 и 5, четырехэтажное кирпичное здание по ул. Лихачева, 57.

На момент административного производства здания общежитий находились в оперативном управлении Учреждения, право оперативного управления не прекращено, вопрос о передаче общежитий иному лицу не разрешен в установленном порядке.

Таким образом, Учреждение является лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в помещениях общежитий и несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

По ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ органом госпожнадзора квалифицированы нарушения Учреждением п. 2, 3, 6, 20, 21, 38, 42, 89 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР № 390); п. 6, 51, 52 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645; п. 6 ст. 64 Федерального закона №123-ФЗ; п. 8.4, 5.18 СНиП 21-07-997* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

По ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ органом госпожнадзора квалифицированы нарушения Учреждением п. 42, 55, 468, 475, 478 ППР №390.

По ч. 4 ст. 20.4  КоАП РФ органом госпожнадзора квалифицированы нарушения Учреждением п. 4, 33, 35, 36, 39, 43, 61, 64, 65 ППР №390, п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009, п. 6.13, 6.16, 6.18, 6.22, 6.26, 6.27, 6.30, 6.32 СНиП 21-01-97*, ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 5.3.5 Условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Свод правил 1.13130.2009, п. 4 НПБ 110-03.

Факт нарушения Учреждением правил пожарной безопасности, предусмотренных п. 2, 3, 55, 61, 64, 65, 89 ППР № 390, п. 51, 52 НПБ № 645 опровергаются представленными Учреждением в материалы дела доказательствами: инструкцией о правилах пожарной безопасности для студента в зданиях и на территории техникума, инструкцией вводного инструктажа о мерах пожарной безопасности, инструкцией о мерах пожарной безопасности в административных помещениях, инструкцией о мерах пожарной безопасности для проживающих в общежитии; сертификатом от 18.01.2011, выданным Голевой Е.А., удостоверениями о прохождении обучения по программе пожарно-технического минимума сотрудниками Учреждения, актом проверки пожарных кранов, актами испытания системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 03.09.2012, 01.06.2012 (т.1 л.д. 80-82, 90, 91, 94, 99, 102, 103, 106 - 108).

Иные нарушения требований пожарной безопасности на момент проведения проверки имели место, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 28.09.2012, протоколами об административном нарушении от 11.10.2012, и по существу заявителем документально не опровергнуты, что свидетельствует о наличии в действиях Учреждения событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ст. 64 Закона №123-ФЗ для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения