Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу n А60-49089/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2161/2013-АК

г. Пермь

02 апреля 2013 года                                                   Дело № А60-49089/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей  Варакса Н.В., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.

при участии:

от истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области   (ОГРН 1096670022107, ИНН 6670262066): не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчиков Федерального государственного унитарного предприятия "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" (ОГРН 1026604953814, ИНН 6660003993): не явился, извещен надлежащим образом, общества с ограниченной ответственностью "Титан-Консалтинг" (ОГРН 1026605611108, ИНН 6663015549): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2013 года

по делу № А60-49089/2012,

принятое судьей Куклевой Е.А.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

к ФГУП "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов", ООО "Титан-Консалтинг"

о признании результатов торгов в форме конкурса и подписанного по его результатам договора недействительными, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – истец, ТУ Росимущество в СО) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» (далее – ответчик 1, ФГУП «РосНИИВХ»), Обществу с ограниченной ответственностью «Титан-Консалтинг» (далее – ответчик 2, ООО «Титан-Консалтинг») о признании недействительными результатов торгов в форме конкурса по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита финансово-бухгалтерской отчетности предприятия с филиалами за 2011, 2012, 2013 годы, проведенных 16.03.2012, и заключенного по его результатам между ответчиками договора № 1 от 29.03.2012, применении последствий недействительности сделки.

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2013 года (резолютивная часть объявлена 24 января 2013 года) в удовлетворении иска отказано полностью.

Не согласившись с решением суда, истец ТУ Росимущество в СО обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, исковые требования – удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ответчик  ФГУП «РосНИИВХ» представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просил оставить решение суда в силе, указав на недоказанность истцом нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым конкурсом.

Ответчик ООО «Титан-Консалтинг» представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, находит ее необоснованной, считает, что результаты проведенных торгов не ущемляют и не нарушают права и имущественные интересы ТУ Росимущества в СО.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч.3 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

  В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

  Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.  Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

  Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Как следует из материалов дела, 16.03.2012 ФГУП «РосНИИВХ» проведен конкурс по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита финансово-бухгалтерской отчетности предприятия с филиалами за 2011, 2012, 2013 годы.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 16.03.2012, составленному по результатам конкурса, победителем признано ООО «Титан – Консалтинг».

Распоряжением ТУ Росимущества в СО от 26.03.2012 № 187-р аудитором ФГУП «РосНИИВХ» утвержден победитель конкурса ООО «Титан – Консалтинг».

29.03.2011 между ФГУП «РосНИИВХ» и ООО «Титан – Консалтинг» заключен договор № 1 на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности предприятия с филиалами в объеме согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, рассмотрев протоколы конкурсной комиссии и распоряжение Территориального управления от 26.03.2012 № 187-р, письмом от  25.04.2012 № ЭА-05/12581 указало на несоответствие вышеуказанного протокола положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»  и Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», а также на допущение конкурсной комиссией нарушений, приведших к искажению результатов торгов в части определения победителя конкурса, в связи с чем ТУ Росимущества в СО издало распоряжение от 23.05.2012 № 369-р об отмене распоряжения от 26.03.2012 № 187-р.

Полагая, что конкурс по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита финансово-бухгалтерской отчетности предприятия с филиалами за 2011, 2012, 2013 годы, проведенного 16.03.2012 ФГУП «РосНИИВХ», подлежит признанию недействительным, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Арбитражный суд Свердловской области, отказывая в удовлетворении иска в полном объеме, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными торгов и договора, заключенного по результатам его проведения, ввиду недоказанности истцом существенного нарушения порядка проведения оспариваемых торгов и отсутствия нарушений его прав и законных интересов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности  в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

  В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 20 Федерального закона  от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

  Таким образом, Территориальное управление Росимущества в Свердловской области, осуществляя полномочия собственника в отношении федерального имущества, усматривая нарушение при проведении торгов, предметом которого являются аудиторские услуги, финансируемые из федерального бюджета,  вправе обратиться в суд с иском о признании торгов недействительными.

  Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

  В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009  №722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее – Правила оценки), которые  определяют порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее соответственно - заявка, конкурс, контракт), содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения контракта.

  Оценка заявок осуществляется с использованием таких критериев оценки заявок, как: цена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

  Оценка заявок по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в силу абзаца 1 пункта 53 Правил оценки осуществляется по одному сроку (периоду) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг либо по нескольким срокам (периодам) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (далее - срок (период) поставки, сроки (периоды) поставки).

  Согласно абзацу 3 пункта 53 Правил оценки (ред. от 17.12.2010, с изм. от 21.01.2011) в рамках указанного критерия оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

  В силу абзаца 7 пункта 54 Правил (ред. от 17.12.2010, с изм. от 21.01.2011) в случае применения нескольких сроков (периодов) поставки устанавливаются максимальный срок поставки по каждому сроку (периоду) поставки и минимальный срок поставки по каждому сроку (периоду) поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного (муниципального) контракта.

  В соответствии с конкурсной документацией на право заключения договора на оказание услугу по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП РосНИИВХ с филиалами за 2011, 2012 и 2013 годы сроки выполнения работ определены следующим образом: максимальный срок – 20 дней с начала выполнения работ, минимальный срок – 7 дней с начала выполнения работ; начало выполнения работ за 2011 год (1 этап) - май 2012г., за 2012 год (2 этап) – май 2013г., за 2013 год (3 этап) – май 2014г.

  Таким образом, в соответствии с пунктами 53 и 54 Правил оценки заказчиком определены несколько сроков (периодов) оказания услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности: в три этапа - 2011, 2012, 2013 годы, май месяц, установлен максимальный и минимальный срок оказания услуг по каждому периоду, поскольку определена продолжительность выполнения работ - не менее 7 дней и не более