Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу n А71-12803/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-2699/2013-АК

г. Пермь                                                                        

05 апреля 2013 года                                                         Дело №А71-12803/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Осиповой С. П., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л. П.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино») (ОГРН 1111841002932, ИНН 1841017484): Ушкова И. А., доверенность от 27.12.2012; Безумова О. В., доверенность от 28.12.2012; предъявлены паспорта

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики) (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): Гурьева К. Н., Светлакова О. Л., доверенности от 21.12.2012; предъявлены удостоверения;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 января 2013 года

по делу №А71-12803/2012,

принятое судьей Мосиной Л. Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике,

о признании недействительным предписания от 16.07.2012 в части,

установил

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» (далее – общество, ООО «ПФВ», птицефабрика) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания №668 от 16.07.2012, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора).

Решением арбитражного суда   от 21 января 2013 года (резолютивная часть объявлена 17 января 2013 года) в удовлетворении  требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о незаконном возложении на общество обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для полей запахивания (промышленная площадка №3), используемых обществом как поля сельскохозяйственного назначения; классификация полей запахивания в понимании, придаваемом данному понятию п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является необоснованной. Общество является сельскохозяйственным производителем, поля используются обществом как сельскохозяйственные угодья для засевания многолетних трав с внесением в почву органического удобрения в виде перепревшего помета для улучшения плодородия почвы. В своей деятельности предприятие руководствуется утвержденной на предприятии Инструкцией по обезвреживанию птичьего помета свежего и помета перепревшего, разработанной в соответствии с Методическими рекомендациями по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета РД-АПК 1.10.15.02-08, утвержденными Министерством сельского хозяйства РФ 29.04.2008. Оспаривая предписание в части организации защиты поверхности от воздействия атмосферных осадков и ветров в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, предусматривающего обязательные требования к местам временного хранения отходов, податель жалобы указывает, что такой объект как пометохранилище представляет собой место обеззараживания помета, исполнить предписание не представляется возможным в силу особенностей технологического процесса обеззараживания помета.

Управление Роспотребнадзора просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве на жалобу приводит доводы о законности предписания, ссылается на судебные акты по административным делам, которыми установлены нарушения общества при осуществлении деятельности с опасными отходами.

В судебном заседании представители сторон на доводах, изложенных в жалобе и отзыве на жалобу, настаивали.

Ходатайство представителей Уаправления Роспотребнадзора о приобщении к материалам дела документов в обоснование изложенных в отзыве на жалобу доводов: протокола осмотра от 16.11.2011, постановлений по делам об административных правонарушениях мирового судьи судебного участка № 2 Завьяловского района Удмуртской Республики от 07.09.2012, Первомайского районного суда г. Ижевска от 16.01.2012, 01.02.2012 апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра принадлежащих ООО «Ижевская птицефабрика», правопреемником которого является ООО «Птицефабрика «Вараксино», объектов: основное производство (площадка №1), пометохранилище (площадка №2), промплощадка №3 (поля запахивания),  произведенного в рамках возбужденного в отношении общества административного производства по ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 8.2 КоАП РФ, установлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В целях устранения нарушений санитарного законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний обществу выдано предписание № 851 от 05.12.2011 сроком исполнения до 01.06.2012 (т. 1, л.д. 88). Данное предписание не было обжаловано обществом в судебном порядке.

При проверке исполнения предписания № 851 Управлением Роспотребнадзора установлен факт его неисполнения, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности  по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Завьяловского района Удмуртской Республики от 07.09.2012 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

По результатам проверки исполнения предписания Управлением Роспотребнадзора также вынесено предписание № 668 от 16.07.2012,    которым

обществу в срок до 01.06.2013 предложено, в том числе: разработать проект санитарно-защитной зоны для пометохранилища (промышленной площадки №2) и полей запахивания (промышленная площадка №3) ООО «Ижевская птицефабрика», определить размеры и границы санитарно-защитной зоны, согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555- 09 «Изменение №2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (пункт 3 предписания); соблюдать условия при временном хранении отходов (куриного помета) на пометохранилище согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: пометохранилище (место временного хранения куриного помета) должно располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность должна быть защищена от воздействия атмосферных участков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), иметь обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (пункт 4 предписания).

Не согласившись с предписанием в части требований, изложенных в пунктах 3 и 4, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания предписания в  оспариваемой части незаконным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и письменном отзыве доводы, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить наличие двух условий в совокупности: несоответствие акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа,  вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду осуществляется, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, включающего в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 2, 44 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу ст. 22 Федерального закона N52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (в редакции изменений и дополнений №3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122) (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) требования названных СанПиН распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 1.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что названные Санитарные правила предназначены для юридических и физических