Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n А50-18699/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2710/2013-АК

г. Пермь

08 апреля 2013 года                                                   Дело № А50-18699/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясикова Е. Ю.

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя общество с ограниченной ответственностью Производственная фирма "Триада": Папков П. И., решение общего собрания от 30.10.2010

от заинтересованного лица  Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Пермскому краю: Васильев А.Л., по доверенности №234 от 16.07.2012,

 инспектора 9 отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю Кутепову Е.Е. : не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общество с ограниченной ответственностью Производственная фирма "Триада"

на решение  Арбитражного суда Пермского края от 11 января 2013 года

по делу № А50-18699/2012, принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма "Триада" (ОГРН 1045901368325, ИНН 5911043858)

к 1) Главному управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442),  2) инспектору 9 отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району ГУ МЧС россии по Пермскому краю Кутепову Е.Е.

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью производственная фирма «Триада» (далее по тексту общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания № 77/2/4 от 03.07.2012г. по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, вынесенное инспектором 9 отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю Кутеповым Е.Е. незаконным.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 11 января 2013 года (резолютивная часть оглашена 09 января 2013 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что у заявителя отсутствовала обязанность по разработке инструкции по действию персонала при возникновении чрезвычайной ситуации. Полагает, что Приказ МЧС РФ от 19.01.2004 №19, предусматривающий обязанность по прохождению обучения, на генерального директора общества не распространяется. Считает, что административным органом не доказано, что Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты распространяется на общество. Также ссылается на то, что у общества отсутствовала реальная возможность по исполнению требований п. «ж» ст. 14 Федерального закона №68-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме. Просит решение отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, с жалобой не согласен по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо инспектор 9 ОНД по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю Кутепов Е.Е. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника 9 отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю С. А. Ануфриева от 26.06.2012 г. № 77 инспектором 9 отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю старшим лейтенантом внутренней службы Е. Е. Кутеповым проведена плановая, выездная проверка ООО ПФ «Триада» с целью проверки соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2012 год.

По результатам проверки составлен акт проверки № 77 от 03.07.2012 г. и в адрес заявителя вынесено предписание № 77/2/4 от 03.07.2012 г. об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций (л.д. 19-20, 15-16).

Как следует из указанного предписания, обществом допущены следующие нарушения:

- не разработана инструкция по действию персонала в случай возникновения чрезвычайной ситуации;

- руководитель учреждения не прошел специальное обучение на базе учебно-методического центра по подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами для защиты органов дыхания в случае чрезвычайной ситуации;

- не созданы материальные резервы на случай чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения обществу предписано устранить в срок до 01.11.2012 г.

Не согласившись с предписанием надзорного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, оспариваемое предписание соответствует закону, оно не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности, поскольку направлено на обеспечение выполнения обществом публично-правовой обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и в области гражданской обороны.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании представителей сторон, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712, государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

В силу подп. "а" п. 4 указанного Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

В п. 6 названного выше Положения установлено, что должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.01.2011 № 14 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в п. 3 которого установлено, что должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (в том числе, инспектор) уполномочены осуществлять государственный надзор.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое распоряжение о проведении проверки подписано и оспариваемое предписание выданы уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена обязанность организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, обязанность планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (п. "а" ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

При этом в нормах Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не указано, что данная обязанность распространяется только на организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения) и организации, расположенные в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления.

В соответствии с п. п. «а», «в», «ж» ст. 14 Закона № 68-ФЗ в обязанности организации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций входит: планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление обучения работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанные обязанности организаций корреспондирует праву граждан РФ на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; использования в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенного для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

В пункте 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (в редакции от 19.11.2012) во исполнение Федерального