Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n А50-18699/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусмотрено осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы на основе, в том числе, планов организаций.

В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.

Пунктами 3, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 предусмотрено, что единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Следовательно, Общество на основании п. "а" ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обязано планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, п.1 предписания соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании абзаца 4 статьи 20 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом "г" пункта 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", руководители организаций проходят обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" руководители организаций подлежат обучению в области гражданской обороны.

На момент проведения проверки ООО ПФ «Триада» не представлены доказательства, свидетельствующие о прохождении руководителем организации обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, п. 2 предписания соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пункте "в" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ установлены обязанности организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно статье 14 Закона N 68-ФЗ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации обязаны: создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "ж").

Как следует из пункта 3, 4 предписания, Обществу вменено в обязанность обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ), создать материальные резервы на случай чрезвычайной ситуации соответствуют.

В силу пункта 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993, накопление средств индивидуальной защиты осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения проживающего на территории и населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 7 Положения по обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ, зон возможного опасного радиоактивного, химического и биологического загрязнения при авариях на опасных объектах.

В силу пункта 6 Положения, утвержденного приказом МЧС № 993, население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, подлежит обеспечению СИЗ в военное время.

Как верно установлено судом первой инстанции Общество находится на территории г. Березники, попадающей в зону возможного опасного химического заражения при авариях на ОХК «УРАЛХИМ» (Пермский филиал ОАО «Азот»), АВИСМА (филиал ОАО корпорация ВСМПО-АВИСМА»), ООО «Сода-Хлорад». В производстве вышеперечисленных предприятий используется значительное количество аварийно-химических опасных веществ (АХОВ), информация о максимальной глубине возможного заражения которыми, а также о количестве населения, проживающем в зоне возможного заражения, отражена в Сводных данных по классификации объектов экономики Пермского края по химической опасности, утвержденных Министром общественной безопасности Пермского края 05.03.2011 г.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что на общество распространяются вышеприведенные нормы Положения № 993.

Соответствующие доводы заявителя отклоняется ввиду вышеизложенного.

Таким образом, учитывая то, что общество расположено на  территории в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения при авариях на химически опасных объектах, п. 3, 4 предписания соответствуют требованиям действующего законодательства.

Ссылка заявителя на то, что согласно Постановлению суда общей юрисдикции от 02.10.2012 по делу №5 не установлено событие административного правонарушения, апелляционным судом отклонена.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что данное постановление было обжаловано в суд вышестоящей инстанции. Поскольку в материалы дела судебный акт, вступивший в законную силу, не представлен, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции в том, что данное постановление не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, совокупность оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, судами первой и апелляционной инстанций не установлена.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства уплаты обществом государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, в соответствии со ст. 110 АПК РФ с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 января 2013 года по делу № А50-18699/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма "Триада" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма "Триада" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Ю.Ясикова

Судьи

С.П.Осипова

Л.Х.Риб