Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А50-20524/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что законный представитель общества на составление протокола об административном правонарушении не явился (л.д. 50-51).  Указанное обстоятельство представитель заинтересованного лица в судебном заседании подтвердил.

Определением о вызове лиц на составление протокола об административном правонарушении от 25.09.2012, полученным  Обществом 25.09.2012,  заявитель вызван для составления протокола об административном правонарушении на 26.09.2012 в 12 час. 30 мин.  (л.д. 53).

В связи с командировкой законного представителя общества (л.д. 55), заявитель 26.09.2012 направил ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении на 28.09.2012 (л.д. 56).

Определением от 26.09.2012 ходатайство ООО Пермская ювелирная фабрика «Сфера» удовлетворено, законный представитель юридического лица вызван для составления протокола об административном правонарушении на 28.09.2013 в 16 час. 00 мин. (л.д. 54). Определение вручено обществу 28 сентября 2012г. в 11.00, о чем имеется отметка.

Однако протокол об административном правонарушении №273 имеет дату 26.09.2012, составлен в отсутствие законного представителя (защитника) общества. Доказательств составления протокола в назначенное административным органом время – 28 сентября 2012 года, материалы дела не содержат.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, а также не разъяснение законному представителю его прав и обязанностей само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не основан на фактических обстоятельствах дела и противоречит имеющимся в материалах дела документам.

Указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ являются основанием для отмены постановления № 273 от 03.10.2012 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст.270 АПК РФ, заявленные требования общества следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края  от 11 января 2013г. по делу №А50-20524/2012 отменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Признать незаконным и отменить вынесенное 03 октября 2012г. главным государственным инспектором Орджоникидзевского района г.Перми по пожарному надзору 7 Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю постановление по делу об административном правонарушении №273 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пермская ювелирная фабрика «Сфера» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 155 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

С.П.Осипова

Судьи

Л.Ю.Щеклеина

Е.Ю.Ясикова