Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А50-22053/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2963/2013-ГК

г. Пермь

15 апреля 2013 года                                                      Дело №А50-22053/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.,

судей                                Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя, ООО "ПАКТ", – Федосеев А.С., доверенность от 18.05.2012, Галкин С.А., доверенность от 01.05.2012,

от заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, – Анисимова А.В., доверенность от 27.12.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 февраля 2013 года

по делу № А50-22053/2012,

вынесенное судьей И.Е.Ремянниковой,

по заявлению ООО "ПАКТ"  (ОГРН 1025900757145, ИНН 5903001004)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми

о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ООО "ПАКТ"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, 110, оформленного письмом от 29.08.2012 исх. № И-22-01-08/01-2663, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объект недвижимости – автомобильная дорога необщего пользования, назначение: сооружения транспорта, протяженность 192,65 п.м., лит.1, адрес объекта: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, д.110 (кадастровый или условный) номер: 59-59- 23/057/2007-060.

Решением суда от 05 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (ОГРН 1115902013061; ИНН 5902293820) в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, 110, оформленный письмом от 29.08.2012 исх. № И-22-01-08/01-2663. На Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (ОГРН 1115902013061; ИНН 5902293820) возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (ОГРН 1025900757145; ИНН 5903001004) путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объект недвижимости – автомобильная дорога необщего пользования, назначение: сооружения транспорта, протяженность 192,65 п.м., лит.1, адрес объекта: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, д.110 (кадастровый или условный) номер: 59-59-23/057/2007-060.

Заинтересованное лицо с решением суда от 05 февраля 2013 года не согласно, в апелляционной жалобе просит решение отменить. В жалобе со ссылкой на п.3.2.3.2 Правил разработки схем указывает, что Департамент  как уполномоченный орган проверяет обоснованность площади формируемого земельного участка. Полагает, что площадь земельного участка равная 3355 кв.м. необоснованна. Относит спорный объект к категории «проезд». Полагает, что при вынесении решения не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а также применены нормы права, не подлежащие применению.

В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заявитель в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу. В отзыве указывает на необоснованность доводов жалобы.

Представители заявителя в суде апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "ПАКТ" является собственником объекта недвижимости - автомобильной дороги необщего пользования, назначение: сооружения транспорта, протяженность 192,65 п.м.. лит.1. адрес объекта: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, ул.Промышленная д. 110. (кадастровый или условный) номер: 59-59-23/057/2007-060, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2012 серия 59-БГ №499813 (л.д.28).

21.08.2012 года кадастровым инженером Бузмаковым Е.Б. направлена схема расположения земельного участка под вышеуказанным объектом недвижимости и необходимым для его использования на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Промышленная 110 для согласования в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

Письмом исх.№И-22-01-08/01-2663 от 29.08.2012 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми сообщил, что на основании протокола совещания у начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 24.08.2012 года принято решение отказать в согласовании вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в виду не соответствия формируемого земельного участка градостроительным требованиям, а именно не соответствие площади земельного участка.

Полагая, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, ООО "ПАКТ"  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки апелляционный суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 1 ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что кадастровый учет земельного участка под принадлежащим заявителю объектом, не осуществлен. Для реализации возможности приобрести права на земельный участок под объектом недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем на территории города Перми определены Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009 N 108 "Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее - Правила).

Пунктами 3.3, 3.4 Правил предусмотрено, что схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на предмет соответствия земельного участка градостроительным требованиям; функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.2.3 вышеуказанных Правил:

3.2.3.1. Схема подлежит обязательному согласованию путем проставления согласующих подписей (подпись должностных лиц заверяется печатью) в акте согласования с собственниками объектов недвижимости в границах Участка(ов) (в случае составления Схемы под существующие объекты недвижимости), с правообладателями земельных участков, из которых образуется Участок(ки).

3.2.3.2. Схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности (далее - орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности), на предмет соответствия Участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе:

обоснованности площади Участка(ов),

соответствия местоположения границ Участка(ов) документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Перми, красным линиям,

соответствия адреса Участка(ов),

указанным на Схеме зонам ограничений в использовании земельных участков.

3.2.3.3. Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает Схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части Схемы (согласовывается каждый лист графической части Схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании Схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании Схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования.

Письмо исх.№И-22-01-08/01-2663 от 29.08.2012 года об отказе в согласовании вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми мотивировано несоответствием формируемого земельного участка градостроительным требованиям, а именно не соответствие площади земельного участка.

Вместе с тем из материалов дела следует, что по обоснованности площади испрашиваемого земельного участка заявителем представлено заключение ООО «Дортехпроект» № 01/э-2012 от 25.07.2012 года, являющимся проектировочной организацией в строительстве. Указанное заключение являлось составной частью направленной в адрес ответчика схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Промышленная 110.

Согласно заключению ООО «Дортехпроект» № 01/э-2012 от 25.07.2012 года площадь отвода земельного участка - 3355 кв.м.

Доказательств, подтверждающих неверность расчета площади земельного участка, изложенного в заключении ООО «Дортехпроект», заинтересованным лицом не представлено (ст.65 Арбитражного процессуального