Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А60-36846/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сточных вод, пробы сточных вод  отобраны в отсутствие уполномоченного представителя абонента, акты отбора проб сточных вод от указанных дат не подписаны уполномоченным представителем абонента, что лишило ответчика права участвовать при отборе проб, высказывать возражения относительно порядка отбора проб, места забора материала, а также права на отбор параллельных проб, подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени проведения отбора проб от 16.06.2011 получил Котов В.Ю., поименованный в уведомлении как инженер КИПиА (л.д. 73 том 1); указанное лицо также присутствовало при отборе проб 16.06.2011; уведомление о времени проведения отбора проб от 25.11.2011 было получено также Котовым В.Ю. (л.д. 83 том 1), который впоследствии присутствовал при отборе проб 25.11.2011.

Суд первой инстанции в связи с необходимостью установления обстоятельств, связанных с уведомлением ответчика об отборе проб и установлением полномочий лица, прибывшего для участия в отборе, заслушал в судебном заседании свидетеля - Шилову О.А., инженера-инспектора МУП «Водоканал», которая пояснила, что за час до отбора пробы позвонила инженеру-теплотехнику Самоделкину А.А. и уведомила об отборе проб, последний указал на невозможность присутствия при отборе проб и поручил позвонить Котову Владимиру Юрьевичу, инженеру, который и присутствовал от ответчика при отборе проб.

Иное лицо, которое участвовало в отборе проб 16.06.2011 (инженер-инспектор Михайлова О.Е.), в суде первой инстанции дала письменные пояснения, в которых указала, что об отборе проб сточной воды был уведомлен инженер-теплотехник Самоделкин А.А. по телефону, который сообщил, что его нет на рабочем месте и присутствовать при отборе и подписывать акт будет инженер КИПиА Котов В.Ю. (л.д. 17 том 2).

Учитывая, что на лицо, которое будет присутствовать при отборе проб от абонента ООО «Инвестторгстрой» указал Самоделкин А.А., известный истцу как уполномоченный представитель абонента, что подтверждается письмами ответчика от 01.02.0010 (л.д. 6 том 2) и от 02.06.2010 (л.д. 46 том 2), а также тот факт, что отбор проб происходил в контрольном колодце на объекте ответчика, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае полномочия Котова В.Ю. следует признать явствующими из обстановки (абз. 2 п. 1 ст. 182 ГК РФ).

Иного ответчиком в порядке ст.65 АПК РФ не доказано.

Следует отметить, что в силу условий 4.2.4 договоров ответчик (Абонент) обязался обеспечивать присутствие на отборе проб полномочных представителей, доказательств того, что Котов В.Ю. не является работником ответчика, последним не представлено (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного довод заявителя апелляционной жалобы о ненадлежащем уведомлении ответчика об отборе проб и факта отбора проб не соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 167 оплата абонентом фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, производится в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

В договоре № 43/п от 23.04.2007 и в договоре № 1109/п от 14.09.2011 стороны предусмотрели, что при его исполнении они руководствуются в частности Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, Условиями приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г.Екатеринбурга, утвержденными постановлением главы г.Екатеринбурга от 26.07.1999 № 728 (далее - Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ) и иными нормативными актами.

Согласно пунктам 1, 61, 70 Правил № 167 нормативы сброса сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления, расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 64 Правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Абонент обязан обеспечивать выполнение условий договора энергоснабжения и требований настоящих Правил; осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод и предоставлять организации ВКХ сведения о результатах такого контроля; соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ; своевременно производить оплату организации ВКХ за полученную воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества (п. 88 Правил № 167).

В пункте 1 Постановления № 1310 от 31.12.1995 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение Постановления № 1310 постановлением Правительства Свердловской области «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» от 14.02.1997 № 133-п утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», в соответствии с которым главой города Екатеринбурга по согласованию с территориальным органом комитета по охране природы утверждены «Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Екатеринбурга».

В соответствии с п. 3 Постановления № 133-п от 14.02.1997 утверждены «Инструктивно-методические указания по нормированию и контролю сточных вод, отводимых в системы коммунальной канализации населенных пунктов и взиманию платы за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов», разработанные комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Правительства области по согласованию с комитетом по охране природы Свердловской области.

Указанные акты органов управления всех уровней содержат правила, в соответствии с которыми Водоканал заключает со всеми абонентами публичные договоры и осуществляет контроль за составом сточных вод абонентов и производит расчет платы за превышение в них допустимых концентраций загрязняющих веществ по составу сточных вод.

Поскольку стороны добровольно, своим соглашением обязались во всех вопросах своей деятельности и взаимоотношений по договорам руководствоваться в том числе «Условиями приема», разногласий при заключении договоров у сторон по редакции условий договора и его Приложений не возникло, оснований для их не применения, не имеется.

Кроме того, основные положения «Условий приема», регламентирующие нормативы ПДК, порядок отбора и исследования проб, а также размер повышенной платы за превышение допустимых концентраций в стоках загрязняющих веществ, стороны письменно включили в текст договора.

Условия договора в указанной части также не противоречат требованиям и положениям Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Несмотря на то, что постановлением ФАС Уральского округа от 13.10.2011 по делу № А60-37895/2010 постановление главы г. Екатеринбурга от 26.07.1999 № 728 «Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г.Екатеринбурга» признано несоответствующим п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, данное обстоятельство основанием для освобождения ответчика от обязанности по внесению платы за превышение предельно допустимых концентрации в сточных водах абонента не является.

Как  следует из вступившего в законную силу постановления ФАС Уральского округа от 13.10.2011 по делу № А60-37895/2010 (№ Ф09-1843/2011), постановление главы города Екатеринбурга от 26.07.1999 № 728 «Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г.Екатеринбурга» признано не соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации с момента принятия Федеральным арбитражным судом Уральского округа постановления от 13.10.2011 по делу № А60-37895/2010.

Как указано выше, нормативным актом, регулирующим водопотребление и действующим в момент заключения договоров между истцом и ответчиком, являются Правила № 167, в соответствии с которыми водопотребление и водоотведение для нужд предприятий является лимитированным.

При этом лимиты и нормативы являются мерой регулирования объемов водопотребления (водоотведения) и представляют собой защитную меру, направленную на рациональное использование воды.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 17.01.2002  № КАС02-8 предусмотренные Правилами № 167 лимиты, нормирования, ограничения соответствуют положениям ст. 541 ГК РФ, регулирующей такое условие договора по энергоснабжению как количество энергии, и ст. 542 ГК РФ (о качестве энергии).

Условие о лимитах (нормативах), а также о платежах за сверхлимитное водопотребление и водоотведение является существенным (п. 13 Правил № 167), что подтверждено правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2006  № 7317/05.

Заявленный в рамках настоящего дела иск связан с хозяйственной деятельностью ответчика и необходимостью использования систем водоснабжения (канализации) в хозяйственных целях. Доказательств отнесения ответчика к категории нелимитированных потребителей не представлено.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ответчик фактически пользуется услугами истца по водопотреблению (водоотведению).

Право ответчика получать воду (осуществлять сброс сточных вод) и обязанность оплачивать водопотребление (водоотведение) возникают не из правового акта, а из договора.

В связи с этим признание не соответствующим ч. 3 ст. 15 Конституции РФ постановления главы г. Екатеринбурга от 26.07.1999 г. № 728 «Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Екатеринбурга» не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по внесению платы за сверхлимитное водопотребление (водоотведение).

Поскольку стороны добровольно обязались во всех вопросах своей деятельности и взаимоотношений по договорам руководствоваться в том числе и Условиями приема, оснований для их неприменения не имеется.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Несмотря на то, что Условия приема в установленном законом порядке в официальном источнике не опубликованы, в силу письменного соглашения сторон Условия подлежат применению к отношениям сторон по водоснабжению и приему сточных вод на основании условий заключенных сторонами договоров, что не противоречит действующему законодательству.

Следует отметить, что из постановления ФАС Уральского округа от 13.10.2011 по делу № А60-37895/2010 следует, что сами Условия приема не признаны противоречащими Правилам № 167. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  РФ от 18.07.2012 № ВАС-8665/12 подтверждено, что в указанном постановлении выводы о признании Условий приема недействующими с момента их принятия отсутствуют.

Кроме того, признание не соответствующим п. 3 ст. 15 Конституции РФ вышеуказанного акта после заключения договора не влияет само по себе на его действительность и на правоотношения сторон. Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях ВАС РФ от 27.08.2012 № ВАС-8713/12, от 14.02.2012  № ВАС-15765/11.

Пунктом 4 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.02.1997 № 133-п, определено, что организации ВКХ устанавливают абонентам по качеству сточных вод - допустимые концентрации (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, исходя из утвержденных для предприятий ВКХ областным комитетом охраны природы или его территориальным органом предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ на выпусках систем канализации в водные объекты с учетом эффективности очистки (задержания) загрязняющих веществ на очистных сооружениях систем канализации, а также действующих «Правил приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов».

Пунктом 6 Порядка взимания платы предусмотрено, что абонентам, не осуществляющим производственную деятельность, предприятиями ВКХ устанавливаются ВУП в соответствии с нормативами хозяйственно-бытового стока: на уровне сложившегося качества хозбытового стока населенного пункта и нормативного расхода сточных вод.

За сброс сверхнормативных сточных вод при превышении допустимой концентрации загрязняющих веществ плата взимается по повышенному тарифу, рассчитанному в соответствии с суммарной кратностью превышения нормативов (но не более 5-ти тарифов за 1 куб. метр) за фактический объем водоотведения с момента обнаружения нарушения до повторной контрольной проверки со стороны предприятия ВКХ (п. 7.4 договора).

Допустимые концентрации загрязняющих веществ в стоках Абонента при сбросе в систему канализации МУП «Водоканал» содержатся в Приложении № 1А к договору № 43/п от 23.04.2007 и № 1109/п от 14.09.2011, при этом установление сторонами в Приложении № 1А к договору допустимой концентрации загрязняющих веществ направлено на цели, предусмотренные п.1, п. 61 Правил № 167.

В силу п. 5.1 Условий приема сточных вод МУП «Водоканал» г.Екатеринбурга осуществляет необходимый контроль за соответствием сброса сточных вод и загрязняющих веществ Условиям приема.

Пунктом 5.2 Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ, предусмотрено, что МУП «Водоканал» производит отбор контрольных разовых проб сточных вод абонента не реже 1 раза в 6 месяцев, анализ состава сточных вод абонента в соответствии с методиками аналитического контроля проб сточных вод абонентов г. Екатеринбурга, аттестованными Научно-инженерным центом метрологии и стандартизации, согласованными с Облкомприроды, контрольный замер загазованности канализационного коллектора на выпуске абонента.

Согласно пункту 5.3 Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ результаты