Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А71-15535/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

На основании ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Органом госпожнадзора не оспариваются выводы суда в части признания недоказанными нарушений, указанных в пунктах 1, 8, 10, 19 постановления; п. 3 постановления в части не прохождения работниками аптеки обучения мерам пожарной безопасности; п. 7 постановления в части не обеспечения руководителем организации объекта огнетушителями не по мерам согласно приложениям № 1 и 2.

Судом первой инстанции по материалам дела установлены нарушения, поименованные в пунктах 4, 6, 12, 14, 15, 16, 17, 18 постановления.

Указанные нарушения установлены в ходе административного производства, подтверждены материалами настоящего дела (актом проверки от 12.12.2012, протоколами об административных правонарушениях от 12.12.2012), документально обществом не опровергнуты. Таким образом событие административного правонарушения по указанным эпизодам доказано.

В отношении оспариваемых обществом нарушений по эпизодам, указанным в пунктах 2, 5, 9, 11, 13 постановления апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно п. 2 постановления обществом в нарушение ст. 151 Закона №123-ФЗ, п. 2 ППР №390 не разработана Инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ.

На основании ч. 1 ст. 151 Закона №123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ППР №390 в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Перечень вопросов, которые необходимо отражать в инструкции о мерах пожарной безопасности, перечислены в п. 461 ППР №390.

В представленной обществом инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденной 01.06.2006 (л.д. 54) не  указано сведений, предусмотренных подп. «б, в, г, д, ж, з, и» п. 461 ППР № 390, а именно: о мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; о порядке и нормах хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов; о порядке осмотра и закрытии помещений по окончании работы; о расположении мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных; о допустимом количестве единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; о порядке и периодичности уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; о предельных показаниях контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв.

Приказом общества от 16.12.2012 №АТ-144П/01, изданным по результатам плановой проверки предписано в срок до 31.12.2012 привести инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствие с разделом XVIII ППР №390.

Данное обстоятельство свидетельствует о признании обществом факта нарушения, в то же время  устранение нарушения не исключает привлечение к ответственности.

Пунктом 5 постановления обществу вменяется нарушение, выразившееся в том, что система вентиляции не оборудована противопожарными клапанами воздуховодов в пределах противопожарных отсеков. Предусмотреть отключение вышеуказанной системы при срабатывании автоматической пожарной сигнализации. Не отделены – санузел.

В силу п. 7.2.7 СНиП 41-01-2003 системы вентиляции, кондиционирования и воздушного отопления (далее - вентиляции) следует предусматривать, как правило, общими для следующих групп помещений, размещенных в пределах одного пожарного отсека: а) жилых; б) общественных, административно-бытовых и производственных категории Д (в любых сочетаниях); в) производственных одной из категорий А или Б, размещенных не более чем на трех (раздельно или последовательно расположенных) этажах; г) производственных одной из категорий В1 - В4, Г, Д или складов категории В4; д) складов и кладовых одной из категорий А, Б, В1, В2 или В3, размещенных не более чем на трех (раздельно или последовательно расположенных) этажах; е) категорий А, Б, В1, В2 и В3 в любых сочетаниях и складов категорий А, Б, В1, В2 и В3 в любых сочетаниях общей площадью не более 1100 м2, если помещения размещены в отдельном одноэтажном здании и имеют двери только непосредственно наружу; ж) категорий В4, Г и Д и складов категорий В4 и Д при условии установки противопожарных клапанов на воздуховодах, обслуживающих помещения категории В4.

В пределах одного пожарного отсека допускается объединять в одну систему вентиляции следующие группы помещений, присоединяя к основной группе помещений помещения другой группы: а) жилые и административно-бытовые или общественные (с учетом требований соответствующих нормативных документов); б) производственные категорий Г, Д и административно-бытовые или общественные (кроме помещений с массовым пребыванием людей); в) производственные категорий А, Б, В1, В2 или В3 и производственные любых категорий (в том числе склады и кладовые любых категорий) или помещения административно-бытовые или общественные (кроме помещений с массовым пребыванием людей). Группы помещений по а), б), в) допускается объединять в одну систему при условии установки противопожарного клапана на сборном воздуховоде присоединяемой группы помещений другого назначения. К основной группе помещений следует относить группы помещений, общая площадь которых больше общей площади присоединяемых помещений. Общая площадь присоединяемых помещений должна быть не более 200 м2 (п. 7.2.8 СНиП 41-01-2003).

В соответствии с подп. «в» п.7.11.1 СНиП 41-01-2003 на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования (далее - системы вентиляции) необходимо предусматривать в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара противопожарные клапаны - на воздуховодах, обслуживающих помещения и склады категорий А, Б, В1, В3 или В4, а также на воздуховодах систем местных отсосов взрыво - и пожароопасных смесей и систем по 7.2.11 в местах пересечения воздуховодами противопожарной преграды обслуживаемого помещения

На основании п. 7.11.8 СНиП 41-01-2003 в пределах одного пожарного отсека условия прокладки, а также пределы огнестойкости транзитных воздуховодов и коллекторов систем любого назначения на всем протяжении от места пересечения противопожарной преграды (стены, перегородки, перекрытия) обслуживаемого помещения до помещения для вентиляционного оборудования следует предусматривать в соответствии с таблицей 2.

В силу приведенных норм требование об оборудовании системы вентиляции противопожарными клапанами воздуховода является обязательным, поскольку используемые обществом помещения  предназначены для различных целей (торговый зал, административные, бытовые и т.д.). Невыполнение данного требования образует событие административного правонарушения.

Пунктом 9 постановления обществу вменяется нарушение, выразившееся в необеспечении  беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. Ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м. (фактически 0,74 м.) -    основной эвакуационный выход из торгового зала в эвакуационный тамбур. Допускается загромождение эвакуационных путей, проходов оборудо­ванием, различными материалами и предметами – коридор.

В силу п. 33 ППР №390 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п.4.2.5 СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В соответствии с п.6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Органом госпожнадзора установлен факт невыполнения вышеуказанных требований нормативных актов.

Доводы апеллянта со ссылками на фотоотчет (л.д. 91) являются несостоятельными, поскольку не опровергают факт нарушения. Проверяющими также выявлен факт загромождения эвакуационных путей, проходов оборудованием, различными материалами и предметами.

Обществу вменяется нарушение, выразившееся в отсутствии организации проведения регламентных работ в соответствии с годовым пла­ном-графиком, составляемым с учетом технической документации заво­дов-изготовителей, и срокам выполнения ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 11 постановления).

Оспаривая нарушение по указанному эпизоду, общество ссылается на акты от 31.10.2012 №1722, от 30.11.2012 №1878, от 31.12.2012 №2088, согласно которым выполнены работы по техническому обслуживанию ОПС за октябрь – декабрь 2012 года (л.д. 88-90).

Пунктом 63 ППР №390 на руководителя организации возложена обязанность обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Представленные в материалы дела акты подтверждают факт проведения работ по техническому обслуживанию ОПС только в 4 квартале 2012 года, в то время как обществу вменяется невыполнение требований по проведению работ в соответствии с годовым пла­ном-графиком, то есть в течение всего года. 

В нарушение ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.64 ППР №390 обществом не обеспечено наличие в помещении диспетчерского пункта (по­жарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) проти­вопожарной защиты объекта (п. 13 постановления).

В силу п. 64 ППР №390 руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта