Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу n А50-508/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

отмечает, что в протоколе и постановлении не указана дата совершения административного правонарушения, в связи с этим полагает, что Инспекцией пропущен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Данный довод исследован апелляционным судом.

Из материалов дела следует, что до проведения документарной проверки в отношении Администрации консультантом, инспектором Д. А. Изосимовым была направлена служебная записка и.о. начальника Инспекции от 09.08.2012 № СЭД-16-01-12-25 о том, что сотрудниками Инспекции 08.08.2012 зафиксированы земляные работы на участке памятника археологии в границах территории объекта культурного наследия «Особняк Щербакова».

В оспариваемом постановлении указано, что работы проводились в августе 2012, а также имеется ссылка на данную служебную записку от 09.08.2012.

Между тем, иными доказательствами не подтверждено, что после 08.08.2012 Учреждением продолжались работы на объекте без разрешения. Выезд на место не проводился.

Представленная копия договора подряда не имеет подписей сторон договора и не содержит даты производства работ.

Иных доказательств того, что подрядчик производил работы на объекте по заданию Учреждения после 08.08.2012 без разрешения уполномоченного органа, в материалах дела не имеется.

Таким образом, указание в протоколе и в постановлении на производство работ в августе 2012 ничем не подтверждено и не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Следовательно, иная дата (время) совершения административного правонарушения Учреждением, кроме 08.08.2012, Инспекцией не установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением перечисленных в данной статье правонарушений (к числу которых рассматриваемое правонарушение не относится), по которым срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку постановление от 19.10.2012 о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено по истечении установленного в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности, постановление следовало признать незаконным и отменить на основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Довод, приведенный в апелляционной жалобе, о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности является обоснованным.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, ч. 1, 2 ст. 270,  272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 марта 2013 года по делу № А50-508/2013 отменить.

         Признать незаконным и отменить постановление №21 от 19.10.2012, вынесенное Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия Пермского края в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр эксплуатации зданий Кунгурского муниципального района» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Пермского края.

Судья

Е.Ю.Ясикова