Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу n А71-15650/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4141/2013-АКу

г. Пермь

26 апреля 2013 года                                                   Дело № А71-15650/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - ООО "РусПиво" (ОГРН 1111840015539, ИНН 1840004242): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу  (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "РусПиво"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 февраля 2013 года

по делу № А71-15650/2012,

принятое судьей Калининым Е.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "РусПиво"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО "РусПиво" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) от 28.11.2012 № 227 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает, что на основании изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ пиво и спиртные напитки относятся к спиртосодержащей продукции, обязанность предоставить отчет возникла за период с 01.07.2012 по 30.09.2012 в срок до 10.10.2012. Считает, что данные изменения являются неконкретизированными.  Внесение изменений в указанный закон, отсутствие ясных доступных разъяснений на запрос заявителя, направленного в адрес административного органа, не свидетельствует о недобросовестности общества. Декларации №5,6,7 имели всю необходимую информацию, которую дублирует декларация №8.

Административный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, оснований для отмены судебного акта не усматривает, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, 29 октября 2012 года в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому федеральному округу проверен порядок представления ООО «РусПиво» декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 (далее - декларация № 8) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила), за 3 квартал 2012 года.

         В ходе проверки установлено, что ООО «РусПиво» за проверяемый отчетный период осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных продуктов) в соответствии с данными деклараций по формам согласно приложениям №№ 5, 6, 7 к Правилам за 3 квартал 2012 года, представленным ООО «РусПиво» в электронной форме от 10.10.2012.

         При проверке представления ООО «РусПиво» декларации № 8 за 3 квартал 2012 года установлено, что указанная декларация в МРУ Росалкогольрегулирование по ПФО на бумажном носителе по почте, нарочно и в электронной форме по состоянию на 29.10.2012 не поступала.

         По результатам проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.10.2012, составлен протокол об административном правонарушении №242 от 14.11.2012.

         Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения,  административным органом вынесено постановление от 28.11.2012 №227 о привлечении ООО «РусПиво» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 30 000 руб.

  Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  Согласно ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

  Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

  В силу пункта 7 статьи 2 данного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №218-ФЗ) пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, относятся к алкогольной продукции.

  В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

  Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

  Согласно  ч. 1 ст. 26  Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены «Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций

об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

  Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

  Согласно пункту 2 Правил указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков (подпункт «б»).

  ООО «РусПиво» в спорный период осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков), что следует из представленных деклараций формы 5, 6 и 7, согласно классификатору видов продукции с 01.07.2012, – пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 % и до 8,6% включительно (код вида продукции 500),  напитки, изготавливаемые на основе пива (код вида продукции 520).

  В соответствии с пунктом 10 Правил  ООО «РусПиво», осуществляющее 

деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков), обязано было представлять также декларацию об объеме перевозки данной продукции по форме согласно приложению №8 к Правилам.

  В силу пункта 15 Правил декларации  представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

  Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815

организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, обязаны были представить декларации  за 1 и П кварталы 2012г. до 20 сентября 2012 г.

         Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела декларации об объемах оборота алкогольной продукции (пива и пивных напитков), объеме  перевозки данной продукции за Ш квартал 2012 года должна была быть представлена заявителем не позднее 10.10.2012.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, декларация № 8 за Ш квартал 2012 года представлена ООО «РусПиво» в МРУ Росалкогольрегулирование по ПФО в электронной форме 27.11.2012, то есть с нарушением установленного срока.

         Следовательно, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

  Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

  В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Вина общества в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

         ООО «РусПиво» не представлены доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

  Декларация № 8 за Ш квартал 2012 года на дату возбуждения дела об административном правонарушении (29.10.2012) и дату составления протокола об административном правонарушении (14.11.2012) не была представлена, а была представлена лишь к моменту вынесения постановления о назначении административного наказания. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность своевременно представить декларацию №8.

  Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и является установленным.

  Доводы апеллятора  о том, что  изменения в Федеральный закон №171-ФЗ об обязанности осуществления декларирования  при осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков являются неконкретизированными, не принимаются судом апелляционной инстанции. Обязанность учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции, к которой относится и пиво, установлена частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, которым утверждены «Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

         ООО «РусПиво» располагало необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в электронном виде и на бумажном носителе), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» по представлению декларации в установленный срок.

         При достаточной степени заботливости и