Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А50-24729/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4039/2013-АК

г. Пермь

30 апреля 2013 года                                                   Дело № А50-24729/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Агентство "Развитие"  (ОГРН 1045901764040, ИНН 5920020511): Обрезкова О.Г., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, Валиев Т.М., паспорт, доверенность от 06.02.2013,

от заинтересованного лица – главы Администрации Чайковского городского поселения Пермского края   (ОГРН 1055906309491, ИНН 5920023456): Фальшунова С.Л., паспорт, доверенность от 05.02.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица – главы Администрации Чайковского городского поселения Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 19 февраля 2013 года

по делу № А50-24729/2012,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.,

по заявлению ООО "Агентство "Развитие"

к главе Администрации Чайковского городского поселения Пермского края

о признании недействительным отказа,

установил:

ООО «Агентство «Развитие» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Главе администрации Чайковского городского поселения Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Глава) о признании недействительным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010718:9, площадью 111 167,4 кв. м, расположенного по адресу: Заринский район, на северо-востоке от кооператива № 42 «Макс», край Пермский, г.Чайковский, для строительства дома сторожа, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения путем выдачи градостроительного плана.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 февраля 2013 года (резолютивная часть объявлена 12 февраля 2013 года) заявленные требования удовлетворены в полном объеме, заявителю компенсированы судебные расходы по оплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда, Глава администрации Чайковского городского поселения Пермского края обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать.

         Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, поскольку отказа в выдаче градостроительного плана не было, заявителю сообщено лишь об отложении рассмотрения данного вопроса до утверждения проекта планировки территории. Рассмотрение спорного вопроса относится к компетенции администрации городского поселения, а не его главы.

         Представитель Главы администрации Чайковского городского поселения  поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         ООО «Агентство «Развитие» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

         Представители заявителя в суде апелляционной инстанции в обоснование возражений против доводов апелляционной жалобы указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, правильное установление судом юридически значимых обстоятельств и верную их оценку.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Постановлением Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 04.04.2011г. № 771 Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство «Развитие» был предоставлен в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:12:0010718:9, площадью 111 167, 4 кв.м, расположенный по адресу: Заринский район, на северо-востоке от кооператива № 42 «Макс», край Пермский, г.Чайковский, для строительства тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей (л.д.9-10).

06.04.2011 Администрацией Чайковского муниципального района Пермского края с ООО «Агентство «Развитие» заключен договор аренды земельного участка №58-424, сроком до 16 ноября 2013г., с разрешенным использованием – для строительства тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей ( л.д.11-15).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 31.05.2011 (л.д.15).

Между сторонами составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д.16).

Описание участка представлено в кадастровом паспорте от 02.07.2010 №59112/10-1208, приложенном к договору (л.д.17-19).

         По условиям договора аренды общество обязано использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления – разрешенным использованием.

         Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010718:9 полностью относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для строительства тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей.

27.08.2012г. ООО «Агентство «Развитие» обратилось в Администрацию Чайковского городского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана данного земельного участка для строительства дома сторожа (л.д.20).

Письмом от 07.09.2012г. № 02-47-287вх. Глава городского поселения сообщил обществу о выдаче администрацией Чайковского городского поселения технического задания на разработку проекта планировки территорий и возможности рассмотрения вопроса о выдаче градостроительного плана после утверждения проекта планировки территорий (л.д.21).

Посчитав данное сообщение как отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд данное письмо расценил как отказ в выдаче заявителя градостроительного плана земельного участка при отсутствии правовых оснований к тому и удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит правильными, соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

  В силу положений ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

  В соответствии со ст.3 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) отношения в области градостроительной деятельности регулируются указанным Кодексом РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законов, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  которые не могут противоречить указанному Кодексу (части 1, 2 и 3). По вопросам градостроительной деятельности могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (часть 4).

  Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

  В силу ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

  В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

  Согласно ч.5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

  В силу ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

  В силу ч.9 ст.42  Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

  Согласно ч.1 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

  Согласно ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

  В силу ч.3 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

  В силу ч.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

  Согласно ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса РФ в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

         В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

  Исходя из состава сведений, которые подлежат указанию в градостроительном плане согласно ч.3 ст.44 ГрК РФ, градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения