Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А50-24729/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, согласно ч.4 ст.44 ГрК РФ в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

  Таким образом, градостроительный план содержит информацию  о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную ч.3. ст.44 ГрК РФ информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок; об изъятии, в том числе путем выкупа; о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд; при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.

         Согласно ч.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

  Согласно ч.5 ст.45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

  Решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 №446 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение» (далее - Правила землепользования и застройки в г.Чайковском).

         В соответствии со ст.1 Правил землепользования и застройки  градостроительная подготовка земельного участка –  действия применительно к ранее сформированным, принадлежащим физическим и юридическим лицам земельным участкам, путем подготовки по заявлениям таких лиц градостроительных планов земельных участков как самостоятельных документов (без подготовки документации по планировке территории) в соответствии с п. 3, п. 4 ст. 44 Градостроительного кодекса.

  Градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый в составе документации по планировке территории (или как отдельный документ - в установленных случаях), содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте, иную информацию в соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и используемый для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений, в том числе о разработке проектной документации для строительства; выдачи разрешения на строительство; о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

  В соответствии с ч.2 ст.18 Правил землепользования и застройки в г.Чайковском градостроительные планы земельных участков подготавливаются и утверждаются в установленном порядке:

1) в составе проектов межевания - в случаях, когда подготавливаются основания для формирования из состава государственных, муниципальных земель земельных участков в целях предоставления физическим, юридическим лицам для строительства; а также в случаях планирования реконструкции в границах нескольких земельных участков;

2) в качестве самостоятельного документа - в случаях, если земельный участок сформирован (проведен государственный кадастровый учет), расположен на застроенной территории и имеется намерение осуществить реконструкцию существующих объектов капитального строительства либо осуществить новое строительство, а также если к территории расположения земельного участка установлены градостроительные регламенты либо ранее утвержденные градостроительные планы земельных участков не соответствуют настоящим Правилам. При обращении физического или юридического лица с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган архитектуры и градостроительства в течение тридцати дней осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и обеспечивает его утверждение главой поселения.

  Данное положение согласуется с требованиями Градостроительного кодекса РФ, предусмотренными ч.17 ст.46 ГрК РФ, согласно которым в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

   Основания для отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены.

   На основании изложенного приведенное в письме от 08.09.2012 №02-047-287вх. основание, свидетельствующее об отказе в выдаче градостроительного плана, не основано на нормах действующего законодательства. Соответствующие доводы апеллятора несостоятельны.

   Относительно доводов, что на арендуемом заявителем земельном участке не предусмотрено строительство дома сторожа, суд апелляционной инстанции отмечает, что рассмотрение данного вопроса правового значения для разрешения спорного вопроса не имеет. Разрешение на строительство подлежит рассмотрению в порядке ст.51 ГрК РФ, где наряду с заявлением подается градостроительный план, требования которого учитываются при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

  Довод о предоставлении земельного участка, являющегося предметом договора аренды, с нарушением требований законодательства подлежит отклонению, как безосновательный, поскольку доказательства тому апеллятором не представлены, кроме того, правового значения для разрешения вопроса о выдаче градостроительного плана не имеет.

  Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана (решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 по делу №АКПИ 12-290).

  Таким образом, поскольку обязанность органа местного самоуправления по обеспечению подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана по заявлению обратившегося лица предусмотрена Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение», данную обязанность Администрация Чайковского городского поселения при обращении ООО «Агентство «Развитие» не выполнила, что следует из содержания письма от 08.09.2012 №02-047-287вх., подписанного Главой Администрация Чайковского городского поселения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи градостроительного плана, определив срок – 2 недели с момента вступления решения в законную силу.

  Установление судом срока для устранения нарушений прав и законных интересов заявителя – 2 недели не является нарушением срока для рассмотрения заявления – 30 дней, установленного ч.17 ст.46 ГрК РФ, поскольку данные сроки не идентичны, в первом случае срок установлен судом для устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, который, по мнению суда апелляционной инстанции, при отсутствии необходимости представления и изучения дополнительных документов, является разумным, во втором – для подготовки, утверждения и предоставления заявителю градостроительного плана органом местного самоуправления, который уже был предоставлен по закону, но не был использован для выполнения установленной обязанности.

         Доводы апелляционной жалобы относительно взыскания судебных расходов с администрации Чайковского городского поселения подлежат отклонению.

  В связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Федеральным законом от 27.07.2006 №137-ФЗ, признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, с 01.01.2007 в случае принятия арбитражным судом судебного акта по делам об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа в пользу заявителя подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Таким образом, расходы, понесенные заявителем на оплату государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию в его пользу непосредственно со стороны по делу, проигравшей спор, в рассматриваемом случае -  исполнительного органа местного самоуправления, Администрации Чайковского городского поселения Пермского края.

  То обстоятельство, что оспаривались действия Главы Администрации Чайковского городского поселения Пермского края, на что указывает апеллятор, Администрация же стороной по делу не являлась, не свидетельствует об ошибочности решения суда первой инстанции в указанной части.

   В соответствии с ч.1 ст.36  Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ч.4 ст.36 данного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 указанной статьи, в том числе представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

  Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ применительно к обстоятельствам настоящего дела глава Чайковского городского поселения Пермского края является руководителем исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Чайковского городского поселения Пермского края, на принципах единоначалия.

 В силу ч.1 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

 В рассматриваемом случае глава городского поселения выступал в качестве главы исполнительного органа местного самоуправления, отказавшего заявителю в выдаче градостроительного плана.

 Доказательств того, что глава городского поселения являлся процессуальным лицом по оспариванию действий, входящих исключительно в компетенцию как главы городского поселения, а не как руководителя местной администрации, апеллятор не представил, в связи с чем его соответствующие доводы подлежат отклонению.

 Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы докаазательства по делу, правильно установлены юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

  При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции отклоняет апелляционную жалобу, а решение суда оставляет в силе.

 Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение  Арбитражного суда Пермского края от 19 февраля 2013  года  по делу №А50-24729/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Администрации Чайковского городского поселения Пермского края  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб

Е.Ю.Ясикова