Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу n А60-412/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4236/2013-АК

г. Пермь

14 мая 2013 года                                                         Дело №А60-412/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Осиповой С. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л. П.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП-Эльмаш» (ОГРН 1056604948685, ИНН 6673135980): Ульянов Д. С., паспорт, доверенность №8 от 11.01.2013,

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 марта 2013 года по делу №А60-412/2013,

принятое судьей Хачевым И. В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП-Эльмаш»

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП-Эльмаш» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Госжилинспекция) № 551 о назначении административного наказания от 05.12.2012,  согласно которому общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 250 000 руб..

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы управление указывает на доказанность в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения. Отмечает на отсутствие доказательств технического или программного сбоя на момент проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении; принятия всех зависящих мер со стороны управляющей компании. Поясняет, что письмо №21033-НП/14 от 10.08.2012 в управление не поступало; служебной запиской, имеющейся в материалах дела, подтверждено, что по состоянию на 10.11.2012 сайт находился в рабочем режиме. Ссылаясь на ответ службы технической поддержки от 06.11.2012 о том, что общество зарегистрировалось в системе раскрытия информации на порталах сайтов www.minregion.ru и www.nosoun.ru, указывает на возможность доступа заявителя на указанные сайты.  

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. До начала рассмотрения настоящего дела заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителей, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель письменного отзыва на жалобу не представил.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда против доводов жалобы Госжилинспекции возражал, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма Госжилинспекции от 25.04.2013 №29-13-08-37 о рассмотрении обращения.

Судом заявленное ходатайство рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено, указанное письмо приобщено к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении общества проведена проверка по факту нарушения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 (далее - Стандарт), в ходе которой установлено, что на интернет-сайте www.minregion.ru по состоянию на 12.11.2012 обществом не раскрыта информация об управляющей организации, а также в отношении жилищного фонда, находящегося в его управлении: основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Кроме того, не раскрыто количество случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности, что является нарушением п.п. 3, 5, 6, 8-14 Стандарта, ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Указанные нарушения отражены в акте о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 12.11.2012 №29-05-01-1445.

30.11.2012 в отношении общества составлен протокол №558 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, а также иных материалов административного дела 05.12.2012 управлением вынесено постановление №551, согласно которому общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая, что названное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно Стандарту управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (п. 3).

Управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (п. 5 Стандарта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N459 утверждены «Изменения в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и установлено, что Министерство регионального развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 N543 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.minregion.ru, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.12.2011 N591 утвержден «Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет» (далее - Регламент раскрытия информации).

В соответствии с п. 2 данного регламента федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) на определение официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации управляющими организациями, размещает на сайте (далее - сайт) в режиме постоянного и свободного доступа: настоящий Регламент; ссылку на раздел для просмотра информации, а также для регистрации управляющих организаций и (или) скачивания программного продукта, позволяющего осуществить регистрацию и последующее опубликование информации посредством удаленного доступа; ссылку на раздел с контактной информацией службы технической поддержки сайта.

Для целей опубликования сведений, подлежащих раскрытию управляющей организацией в соответствии с пунктами 8-14 стандарта (далее - информация), на сайте осуществляется автоматическая регистрация управляющих организаций путем присвоения им уникального цифрового (буквенного, знакового) кода (далее - регистрационный код).

Административным органом установлен и материалами дела подтвержден и обществом по существу не оспаривается факт нераскрытия управляющей компанией в сети Интернет информации о своей деятельности, а также информации в отношении жилищного фонда, находящегося в управлении общества, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя события вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины в силу положений ст. 210 АПК РФ возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм следует, что, принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, административный орган должен установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину заявителя.

Применив положения статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, проанализировав и исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства и их доводы, оценив все установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины заявителя в настоящем деле.

При этом судом принят во внимание тот факт, что общество, столкнувшись с отсутствием возможности раскрыть соответствующую информацию на сайте,  предприняло все зависящие от него меры, направленные на раскрытие информации.

В материалах дела имеется письмо Минрегиона России от 10.08.2012 (л.д. 10), в котором указано, что система раскрытия информации функционирует в тестовом режиме и до начала функционирования ее в рабочем режиме неправомерно привлечение к административной ответственности за нераскрытие информации на официальном сайте, определенном