Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А60-51011/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

оздоровления детей, в которое предоставляются путевки, или копию договора данного учреждения отдыха и оздоровления детей с общеобразовательной организацией (учреждением), имеющей соответствующую лицензию, в соответствии с законом Закон об образовании, в случае предоставления услуг во внеканикулярное время.

         Суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерство, устанавливая указанные требования к участникам размещения заказа,  не учло, что предметом размещения заказа являлась деятельность по оказанию комплекса услуг по организации отдыха и оздоровления детей, а не непосредственно медицинская, образовательная, перевозочная и (или) туроператорская деятельность. И, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензирование деятельности, являющейся предметом размещения заказа, управление пришло к верному выводу о том, что установленные министерством ограничения не основаны на нормах права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что предмет размещения заказа, поименованный как предоставление услуг по организации отдыха и оздоровления детей, не требует наличия лицензии (специального разрешения).

При этом суд апелляционной инстанции, принимая доводы апеллятора в части, отмечает следующее.

  В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - это совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований; к организациям отдыха детей и их оздоровления относятся детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

  Данные положения воспроизведены в национальном стандарте  «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления. ГОСТ Р 52887-2007», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 565-ст.

  Согласно разделу 5 ГОСТ Р 52887-2007 услуги, предоставляемые детям в учреждениях отдыха и оздоровления, разделяют на следующие виды:

а) услуги, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности детей;

б) медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

в) образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умений и навыков;

г) психологические услуги, направленные на улучшение психического состояния детей и их адаптацию к условиям жизнедеятельности;

д) правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами учреждения отдыха и оздоровления;

е) услуги по организации культурно-досуговой деятельности, туристские, краеведческие и экскурсионные, обеспечивающие разумное и полезное проведение детьми свободного времени, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

ж) услуги в сфере физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма детей;

и) информационные услуги, направленные на предоставление своевременной и достоверной информации о различных сторонах деятельности учреждения;

к) транспортные услуги;

л) развивающие услуги, направленные на развитие творческого потенциала и всестороннее развитие способностей у детей.

Для каждого вида услуги определены состав и форма ее предоставления.

Таким образом, услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления, в зависимости от организации (организационно-правовой формы), осуществляющей отдых детей и их оздоровление, ее уставной деятельности, цели и задачи организации (процесса) отдыха и оздоровления детей, могут заключаться как в предоставлении отдельного самостоятельного вида услуги, так и в комплексе, с учетом состава и формы предоставляемой услуги.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

 Согласно п.6.1 ГОСТ Р 52887-2007 работу учреждений отдыха и оздоровления детей организуют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с предприятиями и учреждениями различных форм собственности, профсоюзами, молодежными, детскими и иными общественными организациями (объединениями).

 Отношения, связанные с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей в Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 15.06.2011 №38-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области».

 Согласно ст.4 Закона Свердловской области от 15.06.2011 №38-ОЗ организацию и обеспечение отдыха и оздоровления   детей      в Свердловской области осуществляют в пределах своей комптенции федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также организации и граждане.

  Согласно ст.11 данного Закона в сфере организации и обеспечения отдыха оздоровления детей в Свердловской области формирование и реализация государственных целевых программ Свердловской области осуществляются в порядке, установленном Правительством Свердловской области.

  Постановлением Правительства Свердловской области от 07.03.2012 №220-ПП утвержден Порядок организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2014 годах (далее – Порядок).

  Данный Порядок определяет процедуру организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2014 годах.

  Согласно пункту 2 Порядка организация отдыха и оздоровления детей осуществляется путем предоставления путевок детям в возрасте до 18 лет, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Свердловской области (далее - дети), в организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации, включающих питание, а также проезд на междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно.

  Формирование заявок на предоставление путевок в организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в силу пунктов 3 и 8 Порядка, осуществляет территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - Управление), который направляет заявки в Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство).

  Министерство осуществляет приобретение путевок в организации отдыха и оздоровления детей в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 9 Порядка).

  Таким образом, при размещении заказа на приобретение путевок в санаторном учреждении отдыха и оздоровления детей круглогодичного действия, расположенного на территории Уральского Федерального округа, в 2012г., Министерство социальной политики обязано было соблюдать требования Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ и антимонопольные требования к торгам, предусмотренные Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

         Применительно к обстоятельствам настоящего дела при размещении заказа Министерство социальной политики Свердловской области должно было разработать документацию об аукционе таким образом, чтобы ее положения не противоречили требованиям вышеуказанных законов и нормативных актов.

  Предмет же размещения заказа в документации об аукционе изложен таким образом, что позволяет сделать вывод о нарушении Министерством требований ч.4 ст.11 Федерального закона №94-ФЗ, запрещающего заказчику, уполномоченному органу устанавливать иные, кроме указанных в частях 1 - 3 данной статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 указанного Федерального закона, требования.

         Как правильно указал суд первой инстанции, предметом размещения заказа являлась деятельность по оказанию комплекса услуг по организации отдыха и оздоровления детей, что следует из краткого наименования аукциона (предмета контракта).

         Как следует из пояснений заявителя и содержания иных разделов документации об аукционе, имело место размещение заказа на предоставление услуг в комплексе, предоставляемых санаторным учреждением отдыха и оздоровления детей, в связи с чем были выдвинуты требования к наличию у участников размещения заказа, являющихся субъектами малого предпринимательства, лицензий на осуществление медицинской деятельности по специальности «педиатрия», на осуществление перевозок пассажиров, на осуществление образовательной деятельности либо наличие договорных отношений с лицами, осуществляющими данные виды деятельности при наличии лицензии, а участникам размещения заказа, осуществляющим туроператорскую деятельность, кроме того, копию свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров.

Суд апелляционной инстанции отмечает необходимость наличия лицензии при осуществлении указанных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», Законом РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», необходимость включения туроператора в единый федеральный реестр туроператоров в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Между тем, деятельность по предоставлению услуг по организации отдыха и оздоровления может быть рассмотрена как самостоятельный вид услуги, заключающийся в оказании посреднических услуг между исполнителями каждого вида поименованных в документации об аукционе услуг и их потребителями, в том числе при предоставлении их и использовании потребителем в комплексе, который не требует обязательного наличия лицензии для его осуществления. Данный вывод косвенно вытекает и из содержания документации об аукционе, согласно которой участником размещения заказа может быть не только специальная организация – санаторное оздоровительное учреждение, но и организация, осуществляющая туроператорскую деятельность. В связи с чем суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод антимонопольного органа, что законодательством не предусмотрено установление каких-либо требований к лицам, осуществляющим деятельность, являющуюся предметом размещения заказа, а именно: деятельность по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с документацией об аукционе предмет контракта классифицирован по коду 8514000  ОК 004-93 «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 №17 (далее – ОК 004-93), как вид услуг «услуги санаториев и прочих оздоровительных учреждений».

Согласно ОК 004-93 услуги в области образования классифицируются по коду 8000000, услуги по оказанию медицинской помощи – 7492034, пассажирские перевозки -  6011010.

Указанные виды услуг являются самостоятельными, предоставляемыми каждая отдельно от другой, даже в рассматриваемом случае, при направленности заявителя предоставления их в комплексе при организации отдыха и оздоровления детей.

Услуги по   организации   занятий   спортом;   услуги   по организации отдыха и развлечений прочие - классифицируются по коду 9240000, услуги по организации отдыха и развлечений прочие – по коду 9249000, услуги по организации отдыха прочие – по коду  9249010.

         Таким образом, для правильного размещения заказа и определения предмета контракта, выдвижения к его исполнению законных и обоснованных требований, в частности, к его исполнителю, победителю из числа участников размещения заказа, необходимо точное и верное изложение предмета контракта, которое в рассматриваемом случае при анализе содержания документации об аукционе является определяющим для выдвижения требований к участникам размещения заказа.

         Суд первой инстанции правильно отметил, что, устанавливая требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, перевозок пассажиров, образовательной деятельности либо наличие договорных отношений с организациями, обладающими лицензиями на выполнение данных видов услуг, Министерство не учло, что данные услуги не являлись предметом размещения заказа, а таковым являлась деятельность по оказанию комплекса услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

         Применительно к спорным аукционам суд апелляционной инстанции полагает, что у Министерства социальной политики при разработке документации об аукционе, толковании и применении положений законодательства, направленного на реализацию гарантий прав детей в области организации и обеспечения их отдыха и оздоровления, произошло смешение понятий и определения предмета размещения заказа: