Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу n А71-14401/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4274/2013-АК

г. Пермь

17 мая 2013 года                                                   Дело № А71-14401/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей  Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е.А.,

при участии:

от заявителя конкурсного управляющего ООО «Агросоюз Удмуртии» Гибадуллина Рамиля Илдусовича (ОГРН 1071841002530, ИНН 1808207537) – не явились;

от заинтересованного лица  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672) – не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя конкурсного управляющего ООО «Агросоюз Удмуртии» Гибадуллина Рамиля Илдусовича

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2013 г.

по делу № А71-14401/2012,

принятое судьей Валиевой З.Ш.,

по заявлению конкурсного управляющего ООО «Агросоюз Удмуртии» Гибадуллина Рамиля Илдусовича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

о признании бездействия незаконным и понуждении к представлению сведений,

установил:

Конкурсный управляющий ООО «Агросоюз Удмуртии» Гибадуллин Рамиль Илдусович (далее – заявитель, конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по УР, управление) в представлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по запросу управляющего от 26.10.2012, и понуждении управления представить запрашиваемые сведения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2013 года (резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2013 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что запрос направлен в рамках ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), отказ в предоставлении сведений противоречит положениям указанного закона. Обязанность по предоставлению сведений должна быть исполнена управлением в порядке, установленном Законом о банкротстве. Утвержденная Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 №180 форма не позволяет получить спорные сведения. Получение необходимых управляющему сведений возможно лишь по запросу, в порядке, установленном Законом о банкротстве, которым и следовало руководствоваться регистрирующему органу.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

В письменном отзыве указывает на то, что отказ в предоставлении сведений является законным и обоснованным. При направлении запроса заявителем не приложены обязательные для представления документы. Запросы уполномоченных лиц, направляемые по правилам Закона о банкротстве, должны соответствовать требованиям Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 №180 (далее – Порядок №180). В представленном заявителем виде запрос не позволял установить полномочия лица на получение сведений ограниченного доступа, а также факт направления запроса именно уполномоченным лицом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции проверена апелляционным судом в порядке ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.10.2012 арбитражный управляющий Гибадуллин Р.И., назначенный на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.07.2012 по делу №А71-15360/2012 конкурсным управляющим ООО «Агросоюз Удмуртии», направил в Управление Росреестра по УР за исходящим №138 запрос о представлении сведений о наличии у ООО «Агросоюз Удмуртии» прав аренды на принадлежащие иным лицам объекты недвижимости, зарегистрированных как обременения в пользу должника, а также о наличии у ООО «Агросоюз Удмуртии» объектов недвижимости на праве собственности.

Письмом от 31.01.2012 исх. № 15-34/9560 управление в предоставлении сведений заявителю отказало. В обоснование отказа управление указало на несоответствие запроса управляющего установленной форме, а также на непредставление последним копии документа, удостоверяющего личность арбитражного управляющего, и надлежащим образом заверенной копии вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, представление которых является обязательным в силу п. 17 Порядка №180. Указало на то, что представленная копия определения надлежащим образом не прошита, подлинность подписи управляющего на запросе, который представлен в Управление Росреестра по УР представителем, в нотариальном порядке не удостоверена.

Считая отказ в предоставлении сведений незаконным со стороны Управления Росреестра по УР, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из обоснованности отказа Управления Росреестра по УР в предоставлении сведений на основании запроса арбитражного управляющего Гибадуллина Р.И. от 26.10.2012.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, в том числе вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 7 Закона № 122-ФЗ, сведения о содержании правоустанавливающих документов, определен перечень лиц, которым могут быть представлены обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только, к их числу отнесены арбитражные управляющие в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

В силу п.п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 180 установлен Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Порядка запрос представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по выбору заявителя в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении (далее - представление запроса при личном обращении); в виде бумажного документа путем его отправки по почте (далее - представление запроса почтовым отправлением); в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет (далее - представление запроса через официальный сайт); электронной форме посредством отправки XML-документа с использованием веб-сервисов (далее - представление запроса с использованием веб-сервисов).

Запрос в виде бумажного документа составляется по форме согласно приложению к Порядку № 180.

В соответствии с п. 8 Порядка № 180 в случае представления запроса при личном обращении должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя, если запрос представляется заявителем, или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, если запрос представляется его представителем.

В соответствии с п. 13 Порядка № 180  запрос о предоставлении сведений, указанных в пункте 3 статьи 7  Закона № 122-ФЗ, в том числе копии договора, иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенных в простой письменной форме (далее - сведения ограниченного доступа), представленный заявителем (его представителем), не указанным в абзаце первом пункта 15 настоящего Порядка, заверяется подписью арбитражного управляющего, если заявителем является арбитражный управляющий, запрашивающий сведения в отношении имущества соответствующего должника.

Если запрос о предоставлении сведений ограниченного доступа представлен почтовым отправлением, подлинность подписи указанных в настоящем пункте лиц должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением запроса, представленного нотариусом, который заверяется подписью и оттиском личной печати нотариуса.

Согласно п. 17 Порядка № 180, к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагаются следующие документы: копии страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, с данными о дате выдачи и выдавшем документ органе, сведениями о заявителе в объеме сведений, предусмотренных в запросе; надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего (для заявителя - арбитражного управляющего).

В соответствии с п. 25 Порядка № 180 запрос, представленный с нарушениями Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела,  что спорный запрос от 26.10.2012 за исходящим № 138 был представлен заявителем нарочно в канцелярию Управления Росреестра по УР. К запросу была приложена копия решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-15360/2011 от 06.07.2012, которым арбитражный управляющий Гибадуллин Р.И. назначен конкурсным управляющим ООО «Агросоюз Удмуртии». Копия определения была заверена надлежащим образом печатями и подписями сотрудников арбитражного суда, но не была прошита и скреплена печатью. Каких-либо иных документов, в том числе документов, удостоверяющих личность арбитражного управляющего, представлено не было. Подпись управляющего в нотариальном порядке не удостоверялась.

Оценив в совокупности обстоятельства дела в порядке ст. 71 АПК РФ и нормы материального права, суд пришел к обоснованном у выводу о том, что заявителем при представлении запроса нарочно через представителя были нарушены требования Порядка № 180 предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части удостоверения личности и полномочий арбитражного управляющего, а также удостоверения его подписи на документе. В данном случае управление не имело возможности идентифицировать субъект направивший запрос.

Информация о правах отдельного лица на