Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А60-1748/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4297/2013-АК

г. Пермь

24 мая 2013 года                                                   Дело №А60-1748/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Осиповой С. П., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е. С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Коряко Е. С., удостоверение, доверенность №01-01-05-28/232 от 26.12.2012;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Мясные традиции» (ОГРН 1116625000920, ИНН 6625062121): Проскуряков В. В., паспорт, доверенность от 14.05.2013; Березовский С. В., удостоверение, доверенность от 14.05.2013;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Мясные традиции»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 марта 2013 года

по делу №А60-1748/2013,

принятое судьей Дегонской Н. Л.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Мясные традиции»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск) (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясные традиции» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Мясные традиции») к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.03.2013 (резолютивная часть решения объявлена 12.03.2013) заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы обществом приведены доводы о том, что вмененное заинтересованному лицу административное правонарушение неверно квалифицировано административным органом. Также приводит доводы о нарушении заявителем процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении. В частности, полагает, что проверка проведена в отсутствии правовых оснований, поскольку заявителем не установлено лицо, обратившееся с жалобой; гр. Общих К. М., реально не существует, заявление составлено искусственно. Указывает на отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте составления акта проверки, протокола об административном правонарушении, составленного заявителем, кроме того, с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. Полагает, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности пропущен. Учитывая конкретные обстоятельства дела, несоответствие требованиям небольшой партии продукции, считает возможным признать вмененное административное правонарушение малозначительным.

Представители общества в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивали.

Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

В судебном заседании 16 мая 2013 года объявлен перерыв до 23 мая 2013 года до 16 час. 00 мин.

После перерыва 23.05.2013 судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителей лиц, участвующих в деле.

Представители лиц, участвующих в деле, на доводах, изложенных в жалобе и отзыве на жалобу, настаивали.

Представителями заинтересованного лица заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела протоколов испытаний на сальмонеллез; письменных пояснений к апелляционной жалобе, ответа Уральского центра сертификации и испытаний.

Письменные пояснения судом приобщены к материалам дела на основании ст. 81 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств отказано на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку заявитель не обосновал невозможность представления данных доказательств суду первой инстанции.

Ходатайство представителя административного органа о приобщении к материалам дела документов в обоснование изложенных в отзыве на жалобу доводов: постановления №5-138/2013 по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №3 г. Первоуральска Свердловской области в отношении директора общества Фирсова А. С., а также заказных писем, вернувшихся в адрес административного органа, подтверждающих факт направления обществу уведомления о составлении акта проверки, самого акта проверки, а также извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 09.11.2012 №01-01-01-03-22/23105 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мясные традиции» в части соблюдения хозяйствующим субъектом законодательства о защите прав потребителей на объекте: цех по производству полуфабрикатов из мяса птицы по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, Московское шоссе, 3-й км, база №3.

В ходе проверки установлено, что ООО «Мясные традиции» нарушены обязательные требования подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

- в обороте находится (реализуется и хранится) колбаса вареная из мяса цыплят-бройлеров «Докторская Первоуральская» СТО 91087461 - 004 - 2011, дата выработки (изготовления) 14.11.2012, срок годности 15 суток, объем партии: 100 кг не соответствующая требованиям нормативных документов РФ.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 14020 от 07.12.2012 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» проба № 14020 Колбаса вареная из мяса цыплят - бройлеров «Докторская Первоуральская» не соответствует заявленному наименованию, сведениям по составу используемого сырья, указанным на маркировке продукции, требованиям СТО 91087461-004-2011 (табл.2) по показателю: Массовая доля белка.

- не соблюдаются требования к производству и специальным технологическим процессам при производстве и (или) реализации продуктов питания, а именно требования Федерального закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» к организации производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции.

В соответствии с программой производственного контроля ООО «Мясные традиции» (утверждена директором А.С. Фирсовым в 2011 г.) не вся продукция выпускаемая цехом является объектом производственного контроля.

Также, нарушается предусмотренная СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» 1 раз в 10 дней, кратность производственного микробиологического контроля при производстве мясных продуктов на выявление сальмонелл: колбасные изделия, копчености, кулинарные изделия из мяса, в том числе и упакованные под вакуумом в полимерные изделия мясные, вареные, варено-копченые, копчено-запеченные в 2011 г., 2012 г. исследовались с кратностью:

в 2011 г., в январе, феврале, июне, августе 2012 г. исследования не проводились: протоколы лабораторных исследований за данный период не представлены;

март 2012 г. исследования проведены 1 раз в месяц двух видов вареных колбас, одного вида ветчины;

апрель 2012 г. исследования проведены 1 раз в месяц одного вида вареной колбасы;

май 2012 г. исследования проведены 1 раз в месяц одного вида вареной колбасы, одного вида ветчины;

июль 2012 г. исследования проведены 1 раз в месяц двух видов вареных колбас, одного вида ветчины;

сентябрь 2012 г. исследования проведены 1 раз в месяц двух видов колбас, двух видов ветчины, двух видов копченостей;

октябрь 2012 г. исследования проведены 1 раз в месяц одного вида колбас, двух видов ветчины;

- не соблюдаются требования законодательства РФ к маркировке, ярлыков/этикеток колбасных изделий, (изделий из мяса птицы). На маркировке указано:

Колбаса вареная ДОКТОРСКАЯ Первоуральская. Колбаса вареная из мяса цыплят бройлеров СТО 91087461-004-2011. Состав: мясо цыплят - бройлеров мех. обвалки, филе окорочка, жир куриный, вода, молоко сухое коровье, соль поваренная пищевая, яйца куриные, кардамон, сахар - песок, влагоудерживающий агент Е 450, фиксатор окраски Е 250. пищевая ценность 100 г продукта: белок- не менее 12,0г, жир - не более 20,0г, углеводы- не более 3,0г. Калорийность -190,0 ккал.. Термическое состояние - охлажденная. Срок годности и условия хранения: при t от 0 до +6 С в течение 15 суток, при нарушении целостности оболочки 3 суток. ООО «Мясные традиции» г. Первоуральск, Московское шоссе, 3 км. Тел [phone].

Представлена неполная информация, маркировка, не содержит сведения, предусмотренные законом, нормативными документами, а именно:

- на маркировке на пищевой продукт Колбаса вареная из мяса цыплят-бройлеров Докторская Первоуральская, изготовитель ООО «Мясные Традиции» г. Первоуральск, Московское шоссе, 3, - отсутствует групповое наименование пищевой добавки для фиксатора окраски Е250 (вещества, способствующие сохранению окраски) в нарушение п. 3.1, 3.5.5. ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования», отсутствует ссылка об указании о дате изготовления и даты упаковывания - п. 3.5.13. ГОСТ 51074-2003, п. 4.3.7 - в указанном адресе отсутствует наименовании страны (наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну), п. 3.5.10 ГОСТ Р 51074-2003 - Срок годности может быть указан следующим образом: «Годен... (часов, суток, дсяцев или лет)», «Годен до... (дата)», «Использовать... (употребить) до... (дата)».

- ветчина вареная ПЕРВОУРАЛЬСКАЯ. Ветчина вареная из мяса цыплят бройлеров СТО 91087461-002-20011. Состав: кусковое мясо окорочков и грудки цыплят - бройлеров, соль поваренная пищевая, сахар, песок, перец черный, чеснок, влагоудерживающий агент Е 450, аскорбиновая кислота Е 300, фиксатор окраски Е 250. Пищевая ценность в 100 г продукта: белок не менее-12,0 г, жир не более -18, 0 г. Калорийность 210, 0 Ккал. термическое состояние - охлажденная. Срок годности и условия хранения: при t от 0 до +6 С и относительной влажности воздуха 80-85 % в течение 15 суток, при нарушении целостности оболочки 3 суток. ООО «Мясные традиции» г. Первоуральск, Московское шоссе, 3 км. Тел [phone].

В маркировке ветчины вареной из мяса цыплят-бройлеров Первоуральская

- отсутствует групповое наименование пищевой добавки для аскорбиновой кислоты Е 300, для фиксатора окраски Е250 в нарушение п. 3.1., 3.5.5. ГОСТ Р 51074-2003, отсутствует ссылка об указании о дате изготовления и даты упаковывания - п. 3.5.13. ГОСТ Р 51074-2003, п. 4.3.7 - в указанном адресе отсутствует наименовании страны (наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну); нанесена неоднозначно понимаемая информация о наименовании продукта, а именно, на лицевой стороне крупным шрифтом указано наименование «Ветчина вареная Первоуральская» на этой же этикетке на оборотной стороне указано мелким шрифтом «Ветчина вареная из мяса цыплят-бройлеров» и крупным «Ветчина вареная Первоуральская» п. 3.4 ГОСТ Р 51074-2003; срок годности на маркировке указан: Срок годности и условия хранения: при t от 0 до +6° С и относительной влажности воздуха 80-85% в течении 15 суток, при нарушении целостности оболочки 3 суток - нарушение п. 3.5.10 ГОСТ Р 51074-2003.

Результаты проверки зафиксированы протоколом лабораторных испытаний и отражены в акте проверки от 12.12.2012.

26.12.2012 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, выдано предписание о прекращении нарушения прав потребителей и об устранении выявленных нарушений санитарных правил 12.12.2012г. № 01-22-01-04/1/4304.

Протокол об административном правонарушении, а также материалы административного дела с заявлением о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, направлены административным органом в Арбитражный суд Свердловской области, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для освобождения общества от административной