Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А50-1812/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в аренду.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок собственники здания, строения, сооружения обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11).

Материалами дела подтверждено, что заявитель обратился с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке, установленном ст. 36  Земельного кодекса Российской Федерации под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимого имущества.

Порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем на территории города Перми определены Постановлением Администрации города Перми от 06.03.2009 № 108 «Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее - Правила).

Пунктами 3.3., 3.4. Правил предусмотрено, что схему согласовывает функциональный орган Администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на предмет соответствия земельного участка градостроительным требованиям; функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз. 2  п. 7 ст.  36 Земельного кодекса Российской Федерации).

 Из материалов дела не следует, что представленная заявителем схема расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории не соответствует  предъявляемым требованиям.

Таким образом, решение Департамента от 25.10.2012 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории противоречит ст. 36  Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право заявителя на земельный участок.

При таких обстоятельствах  указанное решение подлежит признанию незаконным.

Схема в указанном порядке не согласована. Департамент   обязан утвердить согласованные материалы схемы и выдать заявителю в соответствии с п. 3.3.1 Правил. Таким образом, на основании ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент обязан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оснований для удовлетворения остальных требований у суда не имеется.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Выбор земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка (ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6  ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 7 той же статьи).

 Ввиду того, что указанный в заявлении Комитета земельный участок  занят принадлежащими  заявителю на праве собственности объектами недвижимого имущества, основания для выдачи Комитету  акта выбора  в отношении такого земельного участка отсутствовали. Вместе с тем, сама по себе выдача  иному лицу акта выбора не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку решение об утверждении акта выбора не принято. Из материалов дела  следует, что процедура предоставления Комитету не продолжается ввиду  невозможности осуществления Комитетом строительства на  указанном земельном участке.

Таким образом, действия Департамента по выдаче Комитету акта о выборе земельного участка для строительства незаконными признанию не подлежат.

Также не имеется оснований для признания незаконным  бездействия Департамента и Комитета, выразившегося в не предоставлении ответов на заявления Зак Н.В. от 21.06.2011 и  от 27.06.2011 о выдаче акта выбора земельного участка №241, поскольку указанное бездействие не повлекло для  заявителя правовые последствия, а, следовательно, и нарушение прав, подлежащих восстановлению в судебном порядке (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         Решение суда подлежит изменению на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принято без учета указанных материальных и процессуальных норм.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционным жалобам относится на стороны в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 апреля 2013 года по делу № А50-1812/2013 изменить.

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение  Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории от 25 октября 2012 года №И-21-01-09-19467.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу индивидуального предпринимателя Зак Наталии Васильевны  (ОГРНИП 304590418100150, ИНН 590401212187) 300 (триста) рублей государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

         Возвратить  индивидуальному предпринимателю Зак Наталии Васильевне  (ОГРНИП  304590418100150, ИНН 590401212187) из федерального бюджета 1900 (одну тысячу девятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной  по чеку-ордеру от 23 апреля 2013 года №24.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

               Ю.А. Голубцова

Судьи

                     В.Ю. Дюкин

                   Т.Л. Зеленина