Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А60-476/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3867/2013-АК

г. Пермь

04 июня 2013 года                                                       Дело №А60-476/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О. Г.,

судей Осиповой С. П., Ясиковой Е. Ю.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е. А.,

от заявителя закрытого акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475): не явились,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Абсатарова Е. Р., водительское удостоверение, доверенность №01-01-05-28/228 от 26.12.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 марта 2013 года по делу №А60-476/2013,

принятое судьей Савиной Л. Ф.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №210 от 10.12.2012 по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.03.2013 (резолютивная часть решения объявлена 05.03.2013) в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены доводы отдельно по каждому нарушению: указывает на наличие у общества необходимых документов, непредставление которых в момент проверки, не свидетельствует об обратном; поясняет, что склад в магазине имелся, но на момент проверки был заставлен тележками с товаром; полагает, что поскольку правила сокращения законодательно не установлены, отсутствуют ограничения по допуску сокращений, факт реализации алкогольной продукции в отсутствии надлежащим образом оформленных ценников считает неустановленным, кроме того, общество не способно контролировать оформление ценников в магазине, соответствующая ответственность закреплена за должностными лицами. Полагает, что вина заявителя в совершении вмененного нарушения не доказана управлением. Полагает, что судом неправомерно отклонен довод общества о превышении сроков проведения проверки, предусмотренных Федеральным законом №294-ФЗ; магазины «Магнит» г. Нижний Тагил и г. Серов не попали в список согласованных органами прокуратуры обособленных подразделений. Ссылаясь на то, что судом рассмотрен довод о нарушении административным органом процедуры в части надлежащего извещения законного представителя о времени и месте составления протокола, соблюдения гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, который обществом не заявлялся, полагает, что судом ненадлежащим образом рассмотрены материалы дела.    

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Административный орган против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, в обоснование которого указывает на доказанность факта совершения вменяемого заявителю административного правонарушения и вины общества в его совершении, а также отсутствие процессуальных нарушений со стороны административного органа.

Представитель заинтересованного лица в суде поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжений от 11.09.2012 № 01-01-01-03/18852, от 03.10.2012 № 01-01-01-03/20383, от 10.10.2012 № 0101-01-03/21073 в период с 17.09.2012 по 12.10.2012 в целях предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, защиты прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды проведена плановая проверка в отношении ЗАО «Тандер».

В ходе проверки 48 объектов заявителя установлены факты нарушений иных правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно:

1. осуществление розничной продажи алкогольной продукции без представления копии справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, а также без представления товарно-транспортной накладной № СП000735 от 09.06.2012 без указания данных и должности уполномоченного лица организации-покупателя, подписи, печати ЗАО «Тандер» в разделе «Б» справки, прилагаемой к накладной;

2. осуществление розничной продажи алкогольной продукции без оборудования склада для хранения алкогольной продукции;

3. осуществление розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии в магазине помещений, обеспечивающих сохранение качества безопасности алкогольной продукции при хранении;

4. осуществление розничной продажи алкогольной продукции с неправильно оформленными ценниками.

По результатам проверки составлен акт б/н от 15.11.2012.

Установив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, 19.11.2012 административный орган составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, 10.12.2012 вынес оспариваемое постановление, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, заслушав представителя управления, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 N171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ). Действие настоящего Закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона.

Согласно статье 10.2 Закона N171-ФЗ и пункту 139 Правил продажи отдельных видов товаров на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную (ТТН); справку, прилагаемую к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справку, прилагаемую к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Правилами продажи отдельных видов товаров закреплена обязанность продавца иметь в торговой точке вышеуказанные документы на продаваемую алкогольную продукцию и своевременно представлять их потребителю по его требованию для ознакомления (пункты 12, 139).

По смыслу указанных норм, сопроводительная документация на товар должна быть в наличии в торговой организации в любой момент времени, обеспечивая для потребителя возможность ознакомления с ней при приобретении товара.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота указанной алкогольной продукции в момент проверки.

Соответствующие доводы жалобы о том, что указанные документы имелись, однако в момент проверки отсутствовали в местах реализации товаров и были представлены управлению позднее, получили надлежащую оценку суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Законодательством предусмотрена ответственность как в том случае, когда вышеприведенные документы отсутствуют вообще (ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ), так и тогда, когда документы отсутствуют на момент проверки (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ).

Поскольку необходимые документы у общества имелась, однако не были предоставлены в момент проверки по запросу проверяющего органа, указанные обстоятельства правомерно квалифицированы управлением по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ст. 16 Закона N171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции без оборудования склада для хранения алкогольной продукции в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Нижняя Тура, ул. Балакинская, 3 подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки, объяснительной директора магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Балакинская, 3, протоколом об административном правонарушении. Кроме того, в заявлении об оспаривании постановления в суд первой инстанции общество обосновывало отсутствие склада для хранения алкогольной продукции спецификой работы магазинов, не подразумевающей хранение товара в связи с тщательно проработанной логистикой.

Таким образом, выводы управления в отношении отсутствия складских помещений для хранения алкогольной продукции в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Балакинская, 3, образующего объективную сторону правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

В силу п. 1 ст. 26 Закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно п. 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N55 (далее - Правила продажи) Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Соблюдение указанных Правил и требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, является обязательным для продавца, под которым понимаются организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 3 ст. 11 Закона N171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции;