Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А50-153/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5748/2013-АК

г. Пермь

20 июня 2013 года                                                       Дело №А50-153/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Осиповой С.П.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е. А.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» (ОГРН 1055902200353, ИНН 5904123809): Бердуахас А. Р. У, паспорт, доверенность №120-01-13 от 18.12.2012, 

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Вотинов Г. В., удостоверение, доверенность №9 от 09.01.2013,

от третьего лица ООО «Лысьва-ТеплоСервис»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

открытого акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 марта 2013 года по делу №А50-153/2013,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению открытого акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третье лицо: ООО «Лысьва-ТеплоСервис»

о признании незаконными решения и постановления,

установил:

Открытое акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, ОАО «Пермэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) по делу №711-12-а о нарушении антимонопольного законодательства и постановления о назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении №616-12-адм от 17.12.2012, согласно которому заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 562 500 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.03.2013 (резолютивная часть решения объявлена 21.03.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы обществом приведены доводы аналогичные изложенным суду первой инстанции о том, что действия по введению ограничения были произведены правомерно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила 442). Действия заявителя по прекращению подачи электрической энергии обусловлены систематическим неисполнением ООО «Лысьва-ТеплоСервис» обязательств по оплате поставленной электрической энергии, в связи с чем, заявитель с 13.08.2012 в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, договор считает расторгнутым, вследствие чего его обязательства по поставке электроэнергии прекращены. Кроме того, заявитель полагает, что прекращение подачи электроэнергии и односторонний отказ от исполнения договора не противоречит действующему законодательству, соответствует п. 2 вышеуказанных Правил. Считает, что установление судом обстоятельств того, что действия общества могли привести к негативным экономическим, экологическим и социальным последствиям, не является основанием для признания действий заявителя незаконными, поскольку ОАО «Пермэнергосбыт» не отвечает по обязательствам, принятым на себя ООО «Лысьва-ТеплоСервис». Именно третье лицо несет самостоятельные обязательства по оплате электроэнергии независимо от сложившихся отношений ООО «Лысьва-ТеплоСервис» со своими потребителями. 

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Управление по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направило, что в силу ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Лысьва-ТеплоСервис» антимонопольный орган возбудил в отношении ОАО «Пермэнергосбыт» дело № 711-12-а по признакам нарушения заявителем ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), по результатам рассмотрения материалов которого 09.10.2012 (в полном объеме изготовлено 12.10.2012) вынесено оспариваемое решение. Указанным решением признано в действиях ОАО «Пермэнергосбыт» нарушение п. 4 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном введении в отношении объектов водоснабжения ООО «Лысьва-ТеплоСервис» полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Также антимонопольным органом вынесено постановление о назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении №616-12-адм от 17.12.2012, которым ОАО «Пермэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 562 500 руб.

Общество, считая вынесенные антимонопольным органом решение и постановление незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях Общества нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, признаки состава вмененного административного правонарушения, отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также в письменном отзыве на жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно п. 3.11 приказа Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 №345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией» определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, с долей более 50 процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Согласно уставу ОАО «Пермэнергосбыт» основной целью его деятельности является, в том числе реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) потребителям.

Постановлением РЭК Пермского края от 30.07.2007 №4 «О гарантирующих поставщиках Пермского края» (в ред. от 22.06.2010) ОАО «Пермэнергосбыт» признано приобретшим статус гарантирующего поставщика в рамках административных границ Пермского края.

Кроме того, Приказами УФАС России №695-п от 07.12.2006 и №453-п от 28.11.2008 ОАО «Пермэнергосбыт» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов с долей на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии более 50% в границах Пермского края.

С учетом изложенного, ОАО «Пермэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии на территории Пермского края и на него распространяются запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что между ОАО «Пермэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Лысьва-ТеплоСервис» (Потребитель) заключен договор электроснабжения от 16.12.2011 №203№3/ТГК поставки тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2008, согласно условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии и мощности Потребителю, а также посредством привлечения «Сетевой организации» обеспечивать оказание Потребителю услуг по передаче электрической энергии, а «Потребитель» обязуется своевременно оплачивать Гарантирующему поставщику принятую электрическую энергию и мощность и иные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с получением (потреблением) энергии (далее – Договор).

23.07.2012 ОАО «Пермэнергосбыт» направило уведомление телеграфом в адрес ООО «Лысьва-ТеплоСервис» о введении 07.08.2012 частичного ограничения режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони на ряд объектов и введения полного ограничения режима потребления 13.08.2012 на объектах водоснабжения и водоотведения ООО «Лысьва-ТеплоСервис» в виду систематического неисполнения последним обязательств по оплате соответствующих услуг.

Также 25.07.2012 заявитель направил в адрес ООО «Лысьва-ТеплоСервис» уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора электроснабжения.

ОАО «Пермская энергосбытовая компания» ввело ограничение электропотребления путем отключения на объекты водоснабжения и водоотведения ООО «Лысьва-ТеплоСервис» 07.08.2012 (Болотинский водозабор и резервуар Катаев угор), 13.08.2012 (резервуар Катаев угор), 14.08.2012 (станция подкачки зона 2), 15.082012 (станция подкачки зона 2) , что подтверждается актами о введении ограничения режима