Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А50-974/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5351/2013-АК

г. Пермь

26 июня 2013 года                                                              Дело № А50-974/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Щеклеиной Л.Ю., Ясиковой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя Муниципального учреждения «Осинская центральная районная больница» (ОГРН 1025902323171, ИНН 5944020101): Суслова А.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 05.07.2011 (т. 1 л.д. 22),  

от заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю: Лазарев С.Ю., предъявлено удостоверение, доверенность от 16.07.2012 (т. 2 л.д. 171), Балмашев Д.А., предъявлено удостоверение, доверенность от 16.07.2012 (т. 2 л.д. 206),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 01 апреля 2013 года по делу № А50-974/2013,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению Муниципального учреждения «Осинская центральная районная больница»

к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Муниципальное учреждение «Осинская центральная районная больница» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления 17 Отдела надзорной деятельности по Осинскому муниципальному району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 28.12.2012 № 200 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административный орган указывает на наличие вины Учреждения в совершении административного правонарушения, поскольку доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех возможных мер по устранению нарушений, в материалы дела не представлено. 

Присутствовавшие в судебном заседании представители административного органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Учреждение против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве; ссылается на недоказанность административным органом состава административного правонарушения; просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Учреждения поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 01.10.2012 № 132 (т. 2 л.д. 12-13) 12.11.2012 административным органом в отношении Муниципального учреждения «Осинская центральная районная больница» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Результаты проверки оформлены актом проверки от 12.11.2012 № 132 (т. 2 л.д. 32-41).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Учреждения составлены протоколы об административных правонарушениях от 14.11.2012 № 198 (по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т. 2 л.д. 49-52), № 199 (по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, т. 2 л.д. 53-57); № 200 (по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, т. 2 л.д. 58-65); и вынесено постановление от 28.12.2012 № 200, в соответствии с которым Учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч.3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т. 1 л.д. 7-15).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии нарушений пожарной безопасности, указанных в пунктах 3, 4, 5, 7, п. 8, 11, 14 (по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ) и пунктах 27, 28, 29, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 48, 55, 58, 62, 63 (по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ), однако, с учетом недоказанности административным органом вины Учреждения в совершении административных правонарушений, удовлетворил заявленные требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима в РФ).

СНиП 21-01-97* установлены общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Как следует из материалов дела, Учреждение привлечено к административной ответственности за следующие нарушения:

по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

1) допущено изменение объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (Горский ФАП с. Горы, ул. Пролетарская, 6) – п. 4.3 СНиП 21-01-97*;

2) допущено изменение объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (Гремячинский ФАП с. Гремяча, ул. Молодежная, 1) – п. 4.3 СНиП 21-01-97*;

3) в помещениях установлены сгораемые перегородки, снижающие общую огнестойкость здания (Гремячинский ФАП с. Гремяча, ул. Молодежная, 1) – п.  5.19, п. 7.3, п. 7.4 СНиП 21-01-97*;

4) смонтированы горючие перегородки в здании, крыльцо установлено из сгораемых материалов, снижающих общую степень огнестойкости здания (Гамицкий ФАП с. Гамицы, ул. Гагарина, 24) – п. 5.19, п. 7.3, п. 7.4 СНнП 21-01-97*;

5) крыльцо установлено из сгораемых материалов, снижающих общую степень огнестойкости здания (Кашкаринский ФАП с. Кашкара, ул. Центральная, 13) – п. 5.19, п. 7.3, п. 7.4 СНиП 2 1-01-97*;

6) выход из подвального этажа не обособлен от лестничной клетки (поликлиника, г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 6.9 СНиП 21.-01-97*;

7) в фойе на 1-м этаже входная дверь, предусмотренная проектом в лабораторию, снята (поликлиника, г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

8) в подвальном помещении перед лифтами нет тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре (поликлиника, г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 7.26 СНиП 21-01-97*;

9) двери, установленные в коридорах, не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах в тамбуре отделения неврологии и терапии (поликлиника, г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 6.26 СНиП 21-01-97*; п. 1.132 СНиП 2.08.02-89*;

10) двери в лестничную клетку не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах: статистики, детского, хирургии, приемного, педиатрии (поликлиника, г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 6.18 СНиП 21-01-97*;

11) не заделаны огнестойким материалом в подвальном помещении отверстия в стенах, перегородках, в местах прокладки электропроводов, кабелей (поликлиника, г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 22 Правил противопожарного режима в РФ;

12) не обработаны огнезащитным составом сгораемые элементы чердака (стропила, обрешетка) (гаражи г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 1.8 СНиП 2.01.02-85;

13) двери между коридором и лестничной клеткой не оборудованы дверями с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (противотуберкулезное отделение г. Оса, ул. Интернациональная, 26) – п. 6.18 СНиП 21-01-97*;

14) под лестничным маршем на 1-м этаже устроена кладовая (наркология и психиатрия г. Оса, ул. Советская, 39) – п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ:

1) руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре в зданиях: лаборатории (г. Оса, ул. Мелентьева, 1); женская консультация (г. Оса, ул. М. Горького, 89); центр планирования семьи (г. Оса, ул. М. Горького, 67); стоматологическая поликлиника (г. Оса, ул. М. Горького, 61); поликлиника 1-ый этаж, 2-ой этаж, кроме стационаров (г. Оса, ул. Мелентьева, 1); бухгалтерия (г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 7 Правил противопожарного режима в РФ;

2) эксплуатируется светильник у отопительной печи со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией – п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

3) эксплуатируется светильник у входа в здание со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (Комаровская СВА с. Комарово, ул. Молодежная, 1) – п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

4) эксплуатируется светильник у входа в здание со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (Горский ФАП с. Горы, ул. Пролетарская, 6) – п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

5) эксплуатируются светильники в женском кабинете и СУ со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Крыловская СВА с. Крылово, ул. Ленина, 6а) – п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

6) эксплуатируются светильники в женском кабинете и СУ со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Верхнедавыдовский ФАП д. Верхняя Давыдовка, ул. Молодежная, 6) – п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

7) эксплуатируется светильник в помещении гаража со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (Гаражи г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

8) в складских помещениях гаража легковых автомобилей и гаража, примыкающего к бойлерной, установлены штепсельные розетки (Гаражи г. Оса, ул. Мелентьева, 1) – п. 348 Правил противопожарного режима в РФ;

9) эксплуатируются светильники в помещениях в тамбуре перед