Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n А50П-45/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

дела подтверждены следующие обстоятельства.

Между сторонами были заключены договоры №07/09 от 15.01.2009, 07/449 от 25.12.2009 «На оплату лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию».

Целью договоров является оплата лицензированных видов медицинской помощи, оказанных учреждением гражданам в объеме и на условиях программы обязательного медицинского страхования населения Пермского края.

Предметом договоров является оплата ТФОМС Пермского края лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг), оказанной учреждением на основании указанных договоров.

В соответствии с пунктом 3.1.11 договоров учреждение приняло на себя обязательство использовать финансовые средства, полученные по договорам, а также финансовые средства, полученные от страховых медицинских организаций в соответствии с заключенными договорами на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по ОМС эффективно и рационально в соответствии с их целевым назначением. Вести раздельный аналитический учет по источникам поступления средств.

Согласно пункту 5.3 договоров предусмотрено, что в случае установления Фондом в ходе проведения проверок фактов нецелевого использования учреждением финансовых средств, полученных по договору, а также финансовых средств, полученных от страховых медицинских организаций в соответствии с заключенными договорами на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по ОМС, учреждение обязано восстановить всю сумму средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в соответствии с предписанием Фонда.

При проверке учреждения фондом выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования

При проверке банковских операций с безналичными денежными средствами в 2009, 2010 г. установлено, что в нарушение Приложения № 1 Обществом (Медицинской организацией) за счет средств ОМС возмещались расходы, не включенные в тарифы на медицинские услуги в системе ОМС, и которые подлежат оплате за счет средств краевого бюджета и за счет средств бюджетов муниципальных образований в сумме 85 018,66 руб., в том числе: 100 руб. - перечислен штраф за несвоевременное представление отчётности; 30 000 руб. - произведена выплата компенсации морального вреда и судебные расходы по решению суда; 290 руб. - перечислен единый налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (доходы); 27 421,66 руб. - перечислены пени, штрафы, 7 338,50 руб. и 20 089,50 руб. - перечислено на обеспечение специальным питанием.

При проверке банковских операций с безналичными денежными средствами в 2011 г. Так же установлено, что в нарушение Тарифного соглашения на 2011 год Медицинской организацией за счет средств ОМС возмещались расходы, не включенные в тарифы на медицинские услуги в системе ОМС, и которые подлежат оплате за счет средств краевого бюджета и за счет средств бюджетов муниципальных образований в сумме 30 136,56 руб., в том числе: 19 489,56 руб. - перечислены пени, единый налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (доходы), 10 64  руб. - перечислено на обеспечение специальным питанием.

Поскольку в результате допущенных нарушений Медицинской организацией израсходованы средства ОМС на цели, не предусмотренные Программой государственных гарантий на соответствующий год в сумме 85 018,66 руб. (в 2009, 2010г.г.) и в сумме 30 136,56 руб. (в  2011 году), указанные расходы в сумме 85 018,66 руб. являются нецелевым использованием средств ОМС, что свидетельствует о правомерности заявленных Фондом требований о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, возврате в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа.

Доводы Общества о том, что в спорный период объем выделенных средств был недостаточным, что и привело к нарушениям, правомерно отклонен судом первой инстанции со ссылками на положения ст. 10, 13, 38, 289 Бюджетного кодекса РФ, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", поскольку это обстоятельство не является основанием для нецелевого использования выделенных денежных средств и перераспределению их на иные цели не связанные с исполнением заключенных договоров и тарифного соглашения.

Доводы Общества о том, что в состав средств, использованных не по целевому назначению в 2009, 2010 г.г., неправомерно включена сумма в размере 6 434 руб., потраченная на уплату НДС за 3,4 квартал 2009 года, подлежат отклонению как недоказанные. Выводы Фонда о том, что Обществом в данном периоде из средств ОМС перечислены пени, штрафы по налогам в сумме 27421,66 руб. ответчиком не опровергнуты.

При этом апелляционный суд отмечает, что основания для приобщения к материалам дела представленных с дополнением к апелляционной жалобе документов, у суда отсутствуют, поскольку в нарушение ст. 268 АПК РФ невозможность их представления суду первой инстанции Обществом не доказана.

В отношении требований Фонда о взыскании штрафа суд первой инстанции обоснованно отметил следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 N 136-ФЗ) за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает штраф в размере суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 369-ФЗ) за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, подлежит применению новый закон. Следовательно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закон, улучшающий положение учреждения, имеет обратную силу.

Поскольку Фондом выявлено нецелевое использование учреждением средств по обязательному медицинскому страхованию после вступления в законную силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в новой редакции, улучшающей положения лица, привлекаемого к ответственности, то Фонд при назначении учреждению штрафа должен был применить указанную редакцию закона, на что обоснованно указал суд первой инстанции, частично удовлетворив требования о взыскании с Общества штрафа.

Таким образом, выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы. Поскольку при подаче жалобы ее заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 23 апреля 2013 года по делу № А50П-45/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Ёгвинская сельская врачебная амбулатория" (ОГРН 1085981000533, ИНН 5981003104) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 000 (Две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Председательствующий

С.Н.Сафонова

Судьи

В.Г.Голубцов

Н.М.Савельева