Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А71-1051/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6434/2013-АК

г. Пермь

09 июля 2013 года                                                   Дело № А71-1051/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя - ООО УК "Ижтехсервис"(ОГРН 1111832008606, ИНН 1832094154): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике(ОГРН  1031800554610, ИНН 1831038485): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - открытое акционерное общество "Удмуртская энергосбытовая компания": Тебенькова С.А., паспорт, доверенность от 26.11.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО УК "Ижтехсервис"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 апреля 2013 года

по делу № А71-1051/2013,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению ООО УК "Ижтехсервис"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третье лицо: открытое акционерное общество "Удмуртская энергосбытовая компания"

о признании незаконным решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении о нарушении антимонопольного законодательства,

установил:

 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 30.11.2012 №СЮ 01-17-05/8618 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

   Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 апреля 2013 года (резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2013 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

 В обоснование жалобы указывает на то, что с учетом наличия у ООО Управляющая компания "Ижтехсервис" статуса управляющей организации многоквартирных домов на основании решений их собственников и заключенных с ними договоров, отсутствие со стороны третьего лица технических препятствий для заключения договоров на теплоснабжение многоквартирных домов, отказ в их заключении (уклонение от заключения) является неправомерным.

 В дополнительных пояснениях ссылается на то, что все необходимые документы для заключения договора были направлены ОАО «УЭСК», следовательно, общество не вправе было отказывать в заключении договора.

 Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу указывает на незаконность и необоснованность доводов жалобы, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

         Третье лицо  - открытое акционерное общество "Удмуртская энергосбытовая компания" в письменном отзыве на апелляционную жалобу ссылается на законность и обоснованность судебного акта, считает, что оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не имелось.

  Представитель ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" в суде апелляционной инстанции поддержал позицию письменного отзыва.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

  Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене  не подлежит.

         Как следует из материалов дела, 26.07.2012 ООО «УК Ижтехсервис» (ИНН 1832094154) обратилось в адрес ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» с заявлением №5 (л.д.20) о заключении договора энергоснабжения в отношении ряда домов, в том числе по домам №№ 87, 79, 52, 79а по ул.Клубной г.Ижевска.

         Между тем, полный пакет документов, необходимый для заключения договора в соответствии с требованиями п.6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, управляющей организацией не был представлен.

         10.08.2012 ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» письмом №641/19215 (л.д.55) сообщила ООО «УК Ижтехсервис» о допущенных несоответствиях представления документов и о порядке их устранения.

         У заявителя были запрошены правоустанавливающие документы исполнителя, в том числе свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени исполнителя, договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен), документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики (в случае если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), документы об установке и приемке в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета), протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если таковое принято), документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества многоквартирном доме, копию информационного письма об учете в органах Госкомстата УР, копии учредительных документов, выписку из ЕГРЮЛ, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, документы, подтверждающие тип плит, оборудованным в домах.

          Поскольку запрошенные документы не поступили, письмом от 11.10.2012 №641/25584 (л.д.57) ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» известило ООО «УК Ижтехсервис» о прекращении рассмотрения заявки о заключении договора энергоснабжения на основании п.14 Постановления Правительства №124 от 14.02.2012.

         18.10.2012 письмом №641/26285 (л.д.58) ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» возвратило документы управляющей компании со ссылкой на п.14 Постановления Правительства №124 от 14.02.2012.

         06.11.2012 и 14.11.2012 в УФАС по УР поступили заявления ООО «УК Ижтехсервис» (ИНН 1832094154) от 02.11.2012 и от 14.11.2012 на действия Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания» (далее ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания»), выразившихся в выставлении платежных счетов за потребленную электроэнергию собственникам помещений в многоквартирных домах №№ 87, 79, 52, 79а по ул. Клубной г. Ижевска и уклонения от заключения договора энергоснабжения по данным домам.

         В указанных заявлениях общество сослалось на то, что ООО «УК Ижтехсервис», являясь с 01.08.2012 управляющей компаний в многоквартирных домах №№ 87, 79,52, 79а по ул.Клубной г.Ижевска (до 01.08.2012 управляющей компаний являлась ООО УК «Ижтехсервис» ИНН 1834040122), обоснованно выставляет жителям этих домов счета за потребленную электроэнергию, в том числе за МОП. Предыдущая управляющая компания ООО УК «Ижтехсервис» письмом от 03.09.2012 №42 уведомила ОАО «УЭСК» о расторжении договора поставки электроэнергии в связи избранием новой управляющей компании ООО «УК Ижтехсервис». Заявитель неоднократно обращался в ОАО «УЭСК» с просьбой заключить договоры на поставку электроэнергии за август и сентябрь 2012г. по данным домам, однако ОАО «УЭСК» незаконно ответило заявителю отказом. В нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства №354 от 06.05.2011, ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» без принятия собственниками указанных МКД решений об оплате коммунальных услуг непосредственно энергоснабжающей организацией необоснованно выставляет жителям этих домов счета за электроэнергию. По мнению заявителя, указанные действия ОАО «УЭСК» являются злоупотреблением своим доминирующим положением, создают заявителю дискриминационные условия и препятствуют вхождению на товарный рынок, что влечет за собой материальные и нематериальные убытки, в том числе деловой репутации заявителя.

         Антимонопольный орган, рассмотрев материалы дела, принял решение от 30.11.2012 № СЮ 01-17-05/8618 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (л.д.62-63).

         Основанием для отказа послужило то, что ООО «УК Ижтехсервис» (ИНН 1832094154) по запросу антимонопольного органа от 09.11.2012 № ММ 01-17-05/8063 не представило полный пакет документов, необходимый для заключения договора энергоснабжения согласно п.6 Постановления Правительства РФ №124 и ответов ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» на данные заявления, а также не были представлены копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах №№ 87,79,52,79а по ул.Клубной г.Ижевска, согласно которым принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирными домами управление управляющей организацией, и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, на которых принято решение о выборе управляющей организации в лице ООО «УК Ижтехсервис», а также договоров управления многоквартирными домами.

         Кроме того, антимонопольный орган  указал на то, что ранее действующий договор энергоснабжения с ООО УК «Ижтехсервис» (ИНН 1834040122) расторгнут с ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», в то время как новый договор с ООО «УК Ижтехсервис» (ИНН 1832094154) не заключен. Антимонопольным органом был сделан вывод о том, что действия ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» направлены на защиту интересов жильцов дома домов №№ 87,79,52,79а по ул.Клубной г.Ижевска на получение бесперебойного энергоснабжения и полностью соответствуют действующему законодательству.

         Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

  Принимая решение, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,  в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

         Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целью данного Закона является, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

         В силу ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

         Частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции предусмотрен перечень действий (бездействий), которые признаются злоупотреблением доминирующим положением, если они приводят к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других лиц. Данный перечень не является исчерпывающим.

         В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 Постановления Пленума от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса и ст. 3 и ст.10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устраненная конкуренции или ущемления интересов других лиц.

         Оценивая действия хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 Гражданского кодекса, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

         В силу ч.ч.1,2 ст.539 Гражданского кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю)