Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А50-4790/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях, и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Согласно «ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г. №359, к подразделу «Сооружения» относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

         ООО «Уралэкоресурс» в ходе проверки представлен Рабочий проект площадки обезвреживания буровых отходов (буровых растворов и буровых шламов), нефтегазовых грунтов и нефтесодержащей жидкости и их рекультивации «Уньва», разработанный в 2009 году (далее – Рабочий проект), подготовительные работы начаты в сентябре 2009 года, закончены в октябре 2009 года.

         Согласно Рабочему проекту площадка «Уньва» представляет собой земельный участок, разделенный на 5 карт, на котором предусмотрена наружная внутриплощадочная обваловка участка, на каждой карте запроектированы водо-, нефтеотводящие канавы, выходящие на магистральные дренажные канавы, отводящие стоки и колодцы-сборники и переливающие затем жидкость в емкость технологического запаса воды, также запроектированы подъездные пути.

         Таким образом, площадка МБР «Уньва» относится к сооружениям и является объектом капитального строительства, следовательно, на ее проектную документацию, а именно Рабочий проект площадки обезвреживания буровых отходов (буровых растворов и буровых шламов), нефтегазовых грунтов и нефтесодержащей жидкости и их рекультивации «Уньва», необходимо получение положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что Рабочий проект площадки обезвреживания буровых отходов (буровых растворов и буровых шламов), нефтегазовых грунтов и нефтесодержащей жидкости и их рекультивации «Уньва» не проходил государственную экологическую экспертизу, положительное заключение не представлено, отсутствует.

         Доводы апеллятора о том, что площадка МБР «Уньва» не является объектом капитального строительства, поэтому наличие положительного заключения в отношении проектной документации данного объекта не требуется, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

         По своим характеристикам площадка МБР «Уньва» является сооружением, обладающим техническим решением, предназначенным для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства обезврежения буровых отходов (буровых растворов и буровых шламов), нефтегазовых грунтов и нефтесодержащей жидкости и их рекультивации путем выполнения тех или иных определенных технических функций.

         Кроме того, обществу вменяется отсутствие технологических регламентов по обезврежению жидких отходов на площадке МБР «Уньва», прошедших государственную технологическую экспертизу.

         Судом первой инстанции были отклонены возражения общества, что им в ходе проверки был представлен «Регламент нейтрализации и использования буровых шламов при рекультивации выработанных карьеров» с положительным заключением.

         В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов по «Регламенту нейтрализации и использования буровых шламов при рекультивации выработанных карьеров» в описании основных элементов технологии отсутствует обезвреживание жидких отходов (буровых растворов).

         «Регламент нейтрализации и использования буровых шламов при рекультивации выработанных карьеров» основан на применении микробиологического метода с применением биопрепарата «БИОР-АВ» для обезвреживания нефтесодержащих отходов с целью уменьшения класса опасности за счет разложения углеводородов.

         ООО «Уралэкоресурс» на площадку МБР «Уньва» принимает для обезвреживания буровые растворы ОАО «Уралкалий» и ООО «Буровая компания «Евразия» на основании соответствующих договоров. Принимаемые обществом отходы представляют собой буровые отходы и буровые шламы, в состав которых не входят нефтепродукты. Таким образом, применение препарата, предусмотренного «Регламентом нейтрализации и использования буровых шламов при рекультивации выработанных карьеров» нецелесообразно в виду того, что класс опасности отхода не изменится вследствие отсутствия нефтепродуктов в составе буровых растворов.

         Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Уралэкоресурс» отсутствует технология по обезвреживанию принимаемых на площадку «Уньва» жидких отходов (буровых растворов), прошедшая государственную экологическую экспертизу.

          Представленное обществом решение о выдаче патента на изобретение не опровергает правильность данного вывода суда первой инстанции, поскольку данное изобретение относится к процессу очистки сточных вод, а не к процессу обезвреживания жидких буровых отходов (буровых растворов и буровых шламов), состав которых различен.

  Не подлежит принятию и довод апеллятора со ссылкой на ч.6 ст.49  Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ.

  Положения подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ.

  Однако, как следует из материалов дела, обществом заключен договор с Комитетом по управлению имуществом Усольского района на аренду земельного участка под размещение технологической площадки МБР «Уньва» от 14.09.2009г. и разработан «Рабочий проект площадки обезвреживания буровых отходов (буровых растворов и буровых шламов), нефтезагрязненных грунтов и нефтесодержащей жидкости и их рекультивации «Уньва» только в 2009г., согласно которому начало работ по строительству площадки по обезвреживанию жидких отходов планируется в сентябре 2009г., то есть после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ. Договор субаренды земельного участка, заключенный 21.12.2007г., для использования по своему усмотрению, не свидетельствует о наличии площадки обезвреживания жидких отходов «Уньва». Акт ввода площадки «Уньва» в эксплуатацию до 11.01.2009, ни разрешение на строительство площадки «Уньва» до 11.01.2009 обществом не представлено.

         Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

         Обществу административным органом вменяется отсутствие у работников общества Сырчикова И.И. и Гильманова Т.Г., осуществляющих непосредственное обращение с опасными отходами на площадке МБР «Уньва», свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами.

         Как следует из материалов дела, Сырчиков И.И. принят на должность тракториста-оператора на площадке МБР «Уньва» (трудовой договор №21/2011 от 12.09.2011г.), Гильманов Т.Г. – на должность оператора на площадке МБР «Уньва» (трудовой договор №5/2012 от 29.10.2012г.), данные сотрудники непосредственно осуществляют прием отходов, в том числе жидких буровых растворов, от сторонних организаций для обезвреживания на площадку МБР «Уньва», что подтверждается актами на перемещение и прием-передачу отработанного бурового раствора, а также журналом поступления отходов.    Административным органом в ходе проверки установлено, что Сырчиков И.И. и Гильманов Т.Г. являются единственными работниками общества, которые круглосуточно присутствуют на площадке МБР «Уньва» в моменты привоза от сторонних организаций отходов для обезвреживания. При этом свидетельства (сертификаты), подтверждающие право работы указанных лиц с опасными отходами, отсутствуют (доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств не осуществления указанными лицами непосредственного обращения с опасными отходами).

         Прохождение вводного инструктажа по экологической безопасности не является профессиональной подготовкой в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ.

         Таким образом, материалами дела подтверждается, что сотрудники общества Сырчиков И.И. и Гильманов Т.Г., осуществляющие непосредственное обращение с опасными отходами, а именно: прием (поступление) отходов на площадку МБР «Уньва», не прошли профессиональную подготовку в области обращения с отходами.

          Соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как не подтвержденные материалами дела.

         В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона №89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

         Обществом в 2008 году разработана программа производственного контроля, согласованная Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края 17.04.2008г,. сроком на 5 лет. Однако в данной программе отсутствует информация о проведении производственного контроля на площадке МБР «Уньва».

         Программа производственного контроля, разработанная в 2013 году и согласованная с уполномоченным органом 18.02.2013, на которую ссылается апеллятор, не может быть принята во внимание, поскольку в указанной программе предусматривается производственный контроль на площадке МБР «Уньва» при осуществлении деятельности по обезвреживанию нефтесодержащих отходов по осадочному содержанию загрязняющих веществ (нефтепродукты, сухой остаток и др.) в соответствии с «Регламентом нейтрализации и использования буровых шламов при рекультивации выработанных карьеров», тогда как применение указанного регламента нецелесообразно в рассматриваемом случае в виду того, что принимаемые обществом буровые растворы не содержат нефтепродуктов.

         Таким образом, у ООО «Уралэкоресурс» отсутствует программа производственного контроля в области обращения с отходами на площадке МБР «Уньва» в Усольском районе при осуществлении деятельности по обезвреживанию жидких отходов (буровых растворов, не содержащих нефтепродукты).

  В соответствии с п.п. «д» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности» одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является  проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

 На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п.3 ст.12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

         Материалами дела подтверждается, что общество  с марта по июль 2012 года не проводило мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории площадки МБР «Уньва» и в пределах ее воздействия на окружающую среду.

  Из вышеперечисленных нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами к грубым нарушениям следует отнести нарушения  подпунктов «а», «в», «е» пункта 3 Положения о лицензировании о деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, поскольку они влекут за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

  Характер выявленных нарушений - невыполнение установленных требований лицом, осуществляющим специализированную деятельность в области обращения с отходами, которые могут повлечь непредвиденные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, не могут не свидетельствовать об их грубом нарушении. В данном случае, независимо от наличия или отсутствия реального вреда, действиями общества создана угроза его причинения.

  Таким образом, выявленные нарушения, за исключением подпункта «д» пункта 3 Постановления о лицензировании, подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Отнесение нарушения  подпункта «д» пункта 3 Постановления о лицензировании к числу грубых административным органом и судом первой инстанции является ошибочным, но не влекущим отмену обжалуемого судебного акта при доказанности иных грубых нарушений, образующих событие административного правонарушения по ч.4. ст.14.1 КоАП РФ.

         Доводы апеллятора о неверной квалификации вменяемого административным органом нарушения законодательства об экологической экспертизе, подлежащей квалификации по ст.8.4 КоАП РФ, а не по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

  Событие административного правонарушения по ст.8.4 КоАП РФ образует невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

         В рассматриваемом случае административным органом установлено осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных условий, в том числе отсутствие у общества на площадке МБР «Уньва» объектов для размещения отходов, соответствующих установленным требованиям.

Поскольку установленными по делу фактическими обстоятельствами подтверждается осуществление ООО «Уралэкоресурс» деятельности по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию и размещению отходов