Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А50-4613/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации организаций и сделок с ним.

  Земли, на которых расположены леса в силу ст.6 ЛК РФ относятся к землям лесного фонда и землям иных категорий.

  В соответствии с ч.3 ст.23 ЛК РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса.

  На землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, проводится лесоустройство (ч.1 ст.67 ЛК РФ).

  Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (ст.68 ЛК РФ).

  На основании положений ч.3 ст.23 Лесного кодекса РФ лесничество Министерства обороны РФ, расположенное на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, не относятся к землям лесного фонда, а являются землями иных категорий.

  Спорные лесные участки находятся в пределах границ земельного участка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Разрешенное использование под промышленные предприятия (размещение объектов трубопроводного транспорта), КИКи, аншлаги, опоры ЛЭП, км знаки.

  В соответствии с материалами лесоустройства спорные лесные участки входят в состав Пермского лесничества Министерства обороны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ, сформированы на земельных участках, относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и являются федеральной собственностью.

   На основании Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 №135 участки земли, на которых установлены аншлаги, были закреплены за Министерством обороны с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.

           В силу ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

   Принимая во внимание наличие в материалах дела утвержденный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 №135 акт приема-передачи от 11.11.1998, копии схем и таксационного описания кварталов 34, 35, письмо Пермского лесничества Министерства обороны РФ от 22.01.2013 №17, из которого следует, что согласно материалам лесоустройства 2001 года нефтепровод Пермского районного нефтепроводного управления  ОАО "Северо-Западные магистральные нефтепроводы" находится в коридоре выделов 36,51 квартала 34, выделов 16,23 квартала 35, отсутствие у Пермского лесничества Минобороны России сведений о наличии у ПРНУ ОАО "Северо-Западные магистральные нефтепроводы" правоустанавливающих документов на лесной участок, занимаемый нефтепроводом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заключенные договоры аренды земельных участков  №244/04-04-1310 от 10.07.2006, №72/04-04-1059 от 15.08.2008, №25/04-04-537/2010 от 05.04.2010  с Администрацией Пермского муниципального района не являются правоустанавливающими документами на лесные участки в лесах на землях обороны и безопасности Пермского лесничества Министерства обороны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ.

   Документы о регистрации права на лесные участки за муниципальной собственностью муниципального образования «Пермский муниципальный район» в кварталах 34, 35 Пермского лесничества в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что  ОАО "Северо-Западные магистральные нефтепроводы" использует лесные участки для размещения и эксплуатации линейных объектов без соответствующих разрешительных документов, т.е. самовольно занимает лесной участок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.  

  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

  Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лесного законодательства в части получения правоустанавливающих документов на лесопользование (заявитель имел возможность установить, в чьей собственности находятся лесные участки, лицо, являющееся их правообладателем, заключить договор аренды с соответствующим правообладателем и т.д.) Доказательств невозможности соблюдения данных мер в материалы дела не представлено.

  Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения. Соответствующий довод апеллятора подлежит принятию.

  Вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, является ошибочным, однако не влекущим отмену судебного акта.  

  Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание характер допущенного обществом правонарушения, степень его общественной опасности,  отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, организационный характер землеустройства и лесоустройства, при которых из кадастровых документов на земельные участки не усматривается наличие лесов, а лесные участки не прошли государственный кадастровый учет, а являются ранее учтенными объектами недвижимости, считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Признавая правонарушение малозначительным, суд апелляционной инстанции исходит из того, что при вышеуказанных обстоятельствах нельзя сделать вывод о пренебрежительном отношении общества к выполнению обязанности по заключению договоров аренды на лесные участки.

  Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в отсутствии надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления. Общество по юридическому адресу согласно выписке ЕГРЮЛ о совершении вышеуказанных процессуальных действиях не извещалось. При данных обстоятельствах явка защитников общества при наличии доверенности общего характера нельзя признать надлежащим извещением. Данный вывод суда апеллятором не оспаривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба  удовлетворению  - не подлежат.

  Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 мая 2013 года по делу № А50-4613/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд Пермского края.

          Судья                                                                               Л.Ю.Щеклеина