Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А60-3760/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6942/2013-АК

г. Пермь

16 июля 2013 года                                                              Дело № А60-3760/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей                                 Гуляковой Г.Н., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вихаревой М.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 апреля 2013 года

по делу № А60-3760/2013,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Логиновских Веры Николаевны (ОГРНИП 304667035800240, ИНН 666000409818)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (ОГРН 1026604943309, ИНН 6660154801)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Индивидуальный предприниматель Логиновских Вера Николаевна (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее - учреждение) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах: от 24.10.2012 № 075 030 12 РК 0031338 в части штрафа, суммы недоимки, превышающей 3660 руб. 41 коп., и суммы пеней, превышающей 690 руб. 05 коп.; от 25.10.2012 № 075 030 12 РК 0031684 в части штрафа; от 26.12.2012 № 075 030 12 РК 0037449 в части штрафа; от 11.01.2013 № 075 030 13 РК 0000404 в части штрафа и суммы недоимки, превышающей 877 руб. 87 коп. (с учетом уточненных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.04.2013 заявленные требования удовлетворены частично: признаны недействительными решения учреждения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах от 24.10.2012 № 075 030 12 РК 0031338, от 25.10.2012 № 075 030 12 РК 0031684, от 26.12.2012 № 075 030 12 РК 0037449, от 11.01.2013 № 075 030 13 РК 0000404 в части начисления штрафа по ст. 46, 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Не согласившись с указанным судебным актом, учреждение обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Учреждение с решением не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что учреждением не представлено доказательств наличия вины предпринимателя в правонарушении, ответственность за которое установлена ст.46, 48 Закона 212-ФЗ. Также суд не учел, что предпринимателем пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ в отношении решения от 24.10.2012 №07503012РК0031338.

Учреждение, просит отменить решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.04.2013 в части признания недействительными решений учреждения о страховых взносах от 24.10.2012 №07503012РК0031338, от 25.10.2012 №07503012РК0031684, от 26.12.2012 №07503012РК0037449, от 11.01.2012 №0750301ЗРК0000404 в части начисления штрафа по ст.46.48 Закона 212-ФЗ и взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 800 рублей.

Предприниматель в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

От предпринимателя, учреждения в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, учреждением в отношении предпринимателя проведена камеральная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование и территориальное обязательное медицинское страхование плательщиком страховых взносов.

По результатам проверки составлены акты от 20.09.2012 № 07503030027683, от 21.09.2012 № 07503030027826, от 23.11.2012 № 07503030033769, от 30.11.2012 № 07503030034614.

По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.10.2012 № 075 030 12 РК 0031338, от 25.10.2012 № 075 030 12 РК 0031684, от 26.12.2012 № 075 030 12 РК 0037449, от 11.01.2013 № 075 030 13 РК 0000404.

Указанными решениями предпринимателю доначислена недоимка по страховым взносам в общей сумме 57 903 руб. 60 коп., начислены пени в размере 9 272 руб. 11 коп., а также предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46, 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориального фонда обязательного медицинского страхования» в общей сумме 190 878 руб. 60 коп.

Не согласившись с указанными решениями, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что учреждением не представлено доказательств наличия вины предпринимателя в правонарушениях, ответственность за которые установлена ст. ст. 46, 48 Закона № 212-ФЗ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ (далее ФЗ № 212-ФЗ), в редакции, действовавшей в спорный период, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: 1) до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования; 2) до 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 46 указанного Федерального закона, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Статьей 48 Закона № 212-ФЗ предусмотрена ответственность за отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, которые влекут взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

Порядок проведения камеральной проверки страховых взносов и оформление ее результатов регулируются ст. 34, 38 Закона № 212-ФЗ.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов и производится в порядке ст. 39,40 Закона.

Согласно п. 1 ст. 38 Закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требования к составлению акта камеральной проверки утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2009 № 957н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов» (далее - требования).

В соответствии с п. 6. Требований описательная часть акта камеральной проверки должна содержать: сведения о выявленной недоимке по страховым взносам; сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.

Как следует из актов камеральной проверки проверяющими установлено только наличие недоимки по страховым взносам.

Из актов не следует, что проверяющими было установлено какое-либо нарушение, в том числе и несвоевременное представление отчетов РСВ-1.

Поскольку ни в актах проверки, ни в решениях не указаны документы, которые были подвергнуты проверке, событие нарушения нельзя признать установленным.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 этого Федерального закона.

Пунктом 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Между тем, решения управления не содержат указания на документы, явившиеся предметом рассмотрения проверки; сведения, свидетельствующие о нарушении заявителем законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе проверки, а также не поименованы документы, подтверждающие данное обстоятельство; не установлена вина предпринимателя; отсутствует размер начисленных страховых взносов; решения не содержат расчет штрафа.

Таким образом, оспариваемые решения по своему содержанию не соответствуют ч. 9 ст. 39 и 40 Закона № 212-ФЗ, так как констатируют лишь факт о привлечении предпринимателя к ответственности