Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А60-48515/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6743/2013-АК

г. Пермь

17 июля 2013 года                                                   Дело № А60-48515/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Голубцова В.Г., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.,

при участии:

от истца ОАО "Уральский электрохимический комбинат" (ОГРН 1086623000963, ИНН 6629022962) – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчиков Государственного учреждения Военный комиссариат Свердловской области (ОГРН 1036603981006, ИНН 6661014490), Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261), Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 апреля 2013 года

по делу № А60-48515/2012,

принятое судьей Чукавиной Т.В.,

по иску ОАО "Уральский электрохимический комбинат"

к ГУ Военный комиссариат Свердловской области, Министерству обороны РФ, Министерству финансов РФ

о взыскании 154 534,64 руб.

установил:

ОАО "Уральский электрохимический комбинат" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о взыскании с Государственного учреждения "Военный комиссариат Свердловской области" (далее – ответчик, Военный комиссариат) 154 534,64 руб.  в возмещение расходов по компенсации среднего заработка, выплаченного работникам, привлеченным для проведения мероприятий, связанных с реализацией Федеральных законов от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», а при недостаточности денежных средств у Государственного учреждения "Военный комиссариат Свердловской области" в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство обороны) за счет средств казны Российской Федерации.

 В качестве надлежащего субсидиарного ответчика по  делу судом первой инстанции привлечена Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, из ответчиков по делу исключено Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.04.2013 исковые требования удовлетворены частично. С ГУ «Военный комиссариат Свердловской области» в пользу ОАО "Уральский электрохимический комбинат" взысканы убытки в сумме 152 759,67 руб., а также 5 571,30 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины, понесенных при подаче иска. При недостаточности средств у ГУ «Военный комиссариат Свердловской области» суд обязал произвести взыскание с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет казны Российской Федерации. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обороны РФ обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что суд необоснованно исключил Министерство Финансов РФ из числа ответчиков по делу и привлек Министерство обороны РФ в качестве субсидиарного ответчика. Кроме того, считает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, отсутствие государственного контракта между истцом и Министерством обороны РФ.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГУ «Военный комиссариат Свердловской области» представило письменный отзыв, в соответствии с которым поддерживает позицию апеллянта в части привлечения Министерства финансов РФ в качестве ответчика по делу. Считает, что взыскание убытков подлежит взысканию с Минфина РФ.

До начала судебного заседания от истца и  ответчика Министерства обороны РФ поступили письменные ходатайства о рассмотрении материалов дела без участия своих представителей.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Военным комиссариатом г. Новоуральска, правопреемником которого является Военный комиссариат Свердловской области, в течение 2007-2010 годов для проведения мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» привлекались работники ФГУП «Уральский электрохимический комбинат», правопреемником которого является ОАО «Уральский электрохимический комбинат»

В период с 2007 по 2010 года работники ОАО "Уральский электрохимический комбинат", перечисленные в представленных в материалах дела повестках, на основании вышеперечисленных федеральных законов были призваны для участия в мероприятиях по мобилизации.

ОАО "Уральский электрохимический комбинат" вынесены  приказы от 28.02.2006 № 124, от 23.11.2007 № 949, в соответствии с которыми на базе Уральского электромеханического комбинат образованы Участок оповещения № 2 (УО № 2) и Пункт сбора граждан (ПСГ), указанные работники освобождены от работы в связи с призывом на военные сборы с сохранением средней заработной платы на весь период прохождения сборов, мобилизационных мероприятий.

За период прохождения военных сборов, мобилизационных мероприятий работникам ОАО "Уральский электрохимический комбинат" начислен и выплачен средний заработок в общей сумме 154 534,67 руб. Сумма подтверждается представленными в материалы дела выписками с лицевого счета работников за период с 2007 по 2010, счетами-фактурами на компенсацию среднего заработка, выплаченного работникам.

Направленная истцом в Военный комиссариат Свердловской области претензия № 12/20/2012-прет. от 12.05.2012 с требованием о возмещении расходов, оставлена последним без удовлетворения.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ГУ "Военный комиссариат Свердловской области" убытков, связанных с возмещением затрат по заработной плате работникам ОАО "Уральский электрохимический комбинат", призванным на военные сборы в 2007-2010 годы, а при недостаточности средств у ГУ "Военный комиссариат Свердловской области" – с Министерства обороны РФ и Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходил из того, что затраты истца на выплату среднего заработка работникам во время прохождения военной подготовки, мобилизационных мероприятий подтверждены материалами дела, указав, что в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлена императивная норма по возмещению затрат из соответствующего бюджета. При этом, установив, что на момент предъявления иска срок исковой давности для предъявлений требований в отношении 2007 и 2008 годов истек, в данной части требований в сумме 1 775 руб. суд в удовлетворении отказал.

Изучив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляются способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из искового заявления, истец просит взыскать с ответчика убытки в виде выплаченного работникам истца среднего заработка за время нахождения последних на военных сборах.

На основании ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно частям 1, 6 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе, исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит, в том числе проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов. При этом на организации возложена обязанность обеспечения явки работающих в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов на сборные пункты. В ст. 6 указанного закона предусмотрено, что расходы по мобилизационной подготовке являются расходными обязательствами Российской Федерации, финансирование мероприятий осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ  материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Положением о прохождении военных сборов.

Подпункт "в" п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" устанавливает, что материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, включает, кроме прочего, финансовое обеспечение в связи с призывом на военные сборы и прохождением военных сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. "а" п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N 333 финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ  компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 года N 333 осуществление расходов, указанных в подпункте "а", абзацах четвертом и пятом подпункта "б" пункта 25 настоящего Положения, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004  N 704. При этом расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата.

В соответствии с п. 17 Руководства по организации проведения военных сборов в Вооруженных Силах РФ, в редакции Приказа Министра обороны РФ от 17.052007  N 185, "О призыве граждан на военные сборы извещаются руководители организаций, в которых работают граждане. В извещении, являющемся составной частью повестки, указывается время начала и окончания военных сборов, на которые призываются граждане.

Основным документом, свидетельствующим о призыве сотрудника на военные сборы, является повестка из военкомата. Бланк повестки приведен в Приложении 1 к Положению о проведении военных сборов. Документ включает три части: расписку в получении, саму повестку и извещение для работодателя. Достаточным основанием для освобождения сотрудника от работы с сохранением должности и средней заработной платы является последний раздел бланка повестки - извещение, предназначенное для информирования работодателя. В извещении указывается время начала и окончания военных сборов, на которые призываются граждане, то есть, период, на который придется освободить работника от исполнения им трудовых обязанностей. В него входит время пребывания сотрудника на территории воинской части, а также в пути до места сбора и обратно.

В силу п.п. 2 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

Пункт 3 вышеназванного постановления предусматривает, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии