Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А50-24037/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5595/2013-АК

г. Пермь

17 июля 2013 года                                                                Дело № А50-24037/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя (товарищество собственников жилья "Осинская, 6") (ОГРН 1025900536430, ИНН 5902603285): Вронский С.В., представитель по доверенности от 06.12.2012, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Главное управление МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442), 1 ОНД по г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю): Скворок А.В., представитель по доверенности от 15.08.2012, предъявлено удостоверение;

от третьего лица (ФГУП «Почта России» в лице филиала - УФПС по Пермскому краю): Кузнецова Д.В., представитель по доверенности от 01.03.2013, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя товарищества собственников жилья "Осинская, 6"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 марта 2013 года

по делу № А50-24037/2012,

принятое судьей Морозовой Т.В.,

по заявлению товарищества собственников жилья "Осинская, 6"

к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю, 1 ОНД по г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю

с участием третьего лица: ФГУП «Почта России» в лице филиала - УФПС по Пермскому краю,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Товарищество собственников жилья "Осинская, 6" (далее – ТСЖ «Осинская,6», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного 1 ОНД г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району Управления надзорной деятельности Главного управленич МЧС России по Пермскому краю (далее - орган госпожнадзора, административный орган) от 20.11.2012 №0535 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП.

Решением суда от 22.03.2013 (резолютивная часть решения объявлена 20.03.2013) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Товарищество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности – ненадлежащее извещение лица о дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Все уведомления о вручении заказной корреспонденции получены Одинцовой В.А., которая не является работником Товарищества, корреспонденция направлялась по адресу г. Пермь, ул. Осинская, 14, тогда как место нахождения лица привлекаемого к административной ответственности – г. Пермь, ул. Осинская, 6.

Органом госпожнадзора представлен отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, привлечение к административной ответственности сторона по делу считает законным и обоснованным.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу приводит доводы о вручении корреспонденции лицу, имеющему доверенность, в соответствии с Правилами  оказания услуг почтовой связи.

В судебном заседании представители сторон настаивали на доводах, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.02.2012 №104 органом госпожнадзора в период с 05.03.2012 по 29.03.2012 в отношении Товарищества проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории в помещениях в здании по адресу: г. Пермь, ул. Осинская, 6 (л.д.12).

В ходе проверки выявлены нарушения Товариществом требований пожарной безопасности, послужившие основанием для составления 07.11.2012 в отношении заявителя протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 22, 23, 24, 25).

По результатам рассмотрения материалов административного производства постановлением от 20.11.2012 Товарищество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 12).

Не согласившись с постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела судом первой инстанции сделаны выводы о доказанности состава административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Обсудив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание сторон представителей и проверив соблюдение судом первой инстанции положений законодательства, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы не установил.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона N 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности;  к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Закон N 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, цели защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ППБ № 390); СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Применение вышеуказанных актов в области пожарной безопасности соответствует положениям ст. 1, 2, 20 Закона N 69-ФЗ, ст. 46 Закона N 184-ФЗ, ст. 4 Закона N 123-ФЗ.

На момент проведения проверки и обнаружения правонарушений действовали Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-03) и утратившие силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 № 306.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения сформулированы применительно к ППБ 01-03, что не является нарушением со стороны административного органа, поскольку аналогичные требования предусмотрены ППБ № 390.

Несоблюдение требований пожарной безопасности является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При проведении проверки административным органом установлены и заявителю вменяются следующие нарушения.

Собственники жилых помещений не проинструктированы о правилах пожарной безопасности (ст.151 Закона №123-ФЗ, п.2.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170); в технических помещениях (мусоросборных камерах) 1-го и 2-го подъездах допущено хранение мебели, оборудования, и других посторонних предметов. Мусоросборные камеры не очищаются (п. 40 ППБ 01-03); в техническом помещении (бойлерной) допущено хранение мусора, мебели и других предметов (п.40 ППБ 01-03); отсутствует возможность выхода на кровлю, двери выходов на кровлю из 1 -го и 2-го подъезда не имеют замочных скважин, замков, способствующих их открытию (п.8.3* СНиП 21-01-97*; в местах пересечения противопожарной стены электрощитовой инженерными коммуникациями, образовавшиеся отверстия не заделаны строительным раствором (п.37 ППБ 01-03); в 1 подъезде: выход на кровлю выполнен не через противопожарные двери 2-го типа (п.8.4 СНиП 21-01-97*); на дверях машинного отделения и выхода на кровлю отсутствует информация о месте хранения ключей (п.44 ППБ 01-03); не выполняются требования, предъявляемые к противопожарным перегородкам 1 -го типа в ограждающих конструкциях помещений машинных отделений лифтов (дверь машинного отделения не противопожарная 2-го типа) (п.7.22 СНиП 21-01-97*); под лестничным маршем 1 -го этажа допущено размещение бытового помещения, допущено хранение горючих материалов и мусора (п.40 ППБ 01-03); во 2 подъезде: выход на кровлю выполнен не через противопожарные двери 2-го типа (п. 8.4 СНиП 21-01-97*); на дверях машинного отделения и выхода на кровлю отсутствует информация о месте хранения - ключей (п. 44 ППБ 01-03); не выполняются требования, предъявляемые к противопожарным перегородкам 1 -го типа в ограждающих конструкциях помещений машинных отделений лифтов (дверь машинного отделения не противопожарная 2-го типа) (п. 7.22 СНиП 21 -01-97*); под лестничным маршем 1-го этажа допущено размещение бытового помещения, допущено хранение горючих материалов и мусора (п.40 ППБ 01-03). Данные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В нарушение п. 60 ППБ 01-03 допущена эксплуатация светильников без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией в помещении бойлерной; во 2 подъезде допущена эксплуатация светильника без защитного колпака (рассеивателя) предусмотренного конструкцией на лестничной клетке. Нарушения по указанным эпизодам квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

По ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ органом госпожнадзора квалифицированы следующие нарушения.

В нарушение п.53 ППБ 01-03 в 1 подъезде допущено применение горючих материалов (масляная краска) для отделки стен лестничных