Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А60-9584/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7252/2013-АКу

г. Пермь

25 июля 2013 года                                                   Дело № А60-9584/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от истца заявителя - ООО "Автоперевозчик" ОГРН 1036600821674, ИНН 6614005964): Шумихин А.А., удостоверение, доверенность от 05.04.2013,

от заинтересованного лица -  Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области  (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658): Бокачева О.М., паспорт, доверенность от 22.03.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Автоперевозчик"

на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 20 мая 2013 года

по делу № А60-9584/2013,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Автоперевозчик"

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО "Автоперевозчик" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) от 05.03.2013 №12-13-08/17 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить. 

         В обоснование жалобы указывает на то, что судом применена недействующая редакция ст.8.2 КоАП РФ, действующая редакция ст.8.2 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании, сжигании, переработке,  захоронении отходов производства и потребления или иными опасными веществами. Поскольку общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами, заявитель не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Полагает, что составление паспортов на отходы, представление статистической отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не относится к деятельности общества, поскольку отходы образуются только в процессе обычной хозяйственной деятельности заявителя.  Ссылается на возможность применения положения ст.2.9 КоАП РФ.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

          Изучив материалы дела,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, в период с 14.02.2013 по 27.02.2013 министерством на основании приказа от 05.02.2013 № 12-13-01/6-ГК в отношении общества, расположенного по адресу: 624930 Свердловская область, г. Карпинск, ул. Советская, 133, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

         В ходе проверки министерством установлено, что на предприятии общества при осуществлении производственной деятельности образуются отходы производства и потребления 1-4 классов опасности, при этом административным органом выявлено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с указанными отходами, а именно: нарушение требований ст.ст. 11, 14, 15, 18, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 24, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

         Результаты проверки оформлены актом № 12-13-06/7 от 27.02.2013.

         По факту выявленного правонарушения министерством в отношении общества 27.02.2013 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,  05.03.2013 вынесено постановление № 12-13-08/17 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

          Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,  в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

  Вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

  Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ).

         Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

         В соответствии со ст. 11 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

         Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

         Согласно материалам дела, основным видом деятельности общества является перевозка грузов и пассажиров автомобильным транспортом, оказание автотранспортных услуг. Автотранспорт предприятия размещается на площадке гаража, расположенного по адресу: 624930 Свердловская область, г. Карпинск, ул. Советская, 133.

         В ходе проверки министерством установлено, что в процессе производственной деятельности общества образуются 9 видов отходов, имеющих согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утверждённому приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, в частности, следующие классы опасности:

         - опилки древесные, загрязнённые минеральными маслами (содержание масел не менее 15 %) – код 171 302 01 01 03 4 (4 класс опасности);

         - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – код 912 004 000 01 00 4 (4 класс опасности);

         - электрические лампы накаливания отработанные и брак – код 923 101 00 01 99 5 (5 класс опасности); - покрышки отработанные – код 575 002 02 13 00 4 (4 класс опасности);

         - обтирочный материал, загрязнённый маслами (содержание масел 15 % и более) – код 549 027 01 01 03 3 (3 класс опасности) и иные.

         Из материалов дела следует, что министерством выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды на предприятии общества:

         1) не разработаны и не согласованы в Департаменте Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу паспорта на отходы I-IV класса опасности, отсутствуют свидетельства, подтверждающие класс опасности для окружающей природной среды, что является нарушением ч.ч. 2, 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ;

         2) не разработан и не согласован с уполномоченными органами Порядок осуществления производственного контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления, что является нарушением ст. 26 Закона № 89-ФЗ;

         3) не ведётся учёт образования и движения отходов, журналы учёта отсутствуют, что является нарушением ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ;

         4) на территории гаража общества по ул. Советской, 133 установлено несанкционированное размещение 9 видов отходов сроком более 6 месяцев ( с 01.05.2012 и на момент проверки):

         - опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - менее 15%), код по ФККО 171 302 01 01 03 4 - 0,008 т;

         - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 912 004 00 01 00 4 - 0,071 т;

         - электрические лампы накаливания отработанные и брак, код по ФККО 923 101 00 01 99 5 - 0,0004 т;

         - отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с территории предприятия), код по ФККО 912 000 00 00 00 0 - 0,241 т;

         - отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с производственных помещений), код по ФККО 912 000 00 00 00 0 - 0,130 т;

         - отходы бумаги и картона (фильтры воздушные автотранстпортные отработанные), код по ФККО 187 000 00 00 00 0 - 0,002 т;

         - отходы бумаги и картона (фильтры масляные автотранспортные отработанные), код по ФККО 187 000 00 00 00 0 - 0,003 т;

         - обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), код по ФККО 549 027 01 01 03 3 - 0,003 т;

         - покрышки отработанные, код по ФККО 575 002 02 13 00 4 - 0,35 т (7 шт.), что является нарушением ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ;

         5) деятельность по обращению с опасными отходами осуществляется лицами без профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право выполнения работ, что является нарушением ст. 15 Закона № 89-ФЗ;

         6) с 01.05.2012 не осуществляется вывоз отходов на городской полигон, контейнер для сбора ТБО и ПО переполнен, часть отходов складируется на снегу рядом с контейнером; не оборудованы места для сбора и временного размещения отходов; в контейнере совместно с отходами, предназначенными для передачи на городской полигон (4 класса опасности и 5 класса), складируются отходы 3 класса опасности - обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) и фильтры масляные автотранспортные отработанные; не заключены договоры со специализированными организациями на передачу отходов 3 класса опасности, что является нарушением ст. 11 Закона № 89-ФЗ, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ.

         По вопросу квалификации министерством обстоятельств, указанных в вышеперечисленных пунктах 2, 3 и 5, следует отметить следующее.

         В силу ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

         Согласно ч. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

         В соответствии со ст. 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

         Вместе с тем в абзаце 3 статьи 1 Закона № 89-ФЗ дано понятие обращения с отходами как деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

         Как правильно указал суд первой инстанции, из материалов дела следует, что общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности статьёй 1 Закона № 89-ФЗ. Министерством выявлены только факты образования отходов в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, что не подпадает под определение