Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А71-14417/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7520/2013-АК

г. Пермь

05 августа 2013 года                                                            Дело №А71-14417/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е. А.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Добывающая компания» (ОГРН 1071840006810, ИНН 1833045985): не явились;

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН 1021801162679, ИНН 1831044305): не явились,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «ДорАвтоСтройСервис»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Добывающая компания»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 мая 2013 года

по делу №А71-14417/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М. Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Добывающая компания»

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ДорАвтоСтройСервис»

о признании недействительным распоряжения,

установил:

открытое акционерное общество «Добывающая компания» (далее – заявитель, ОАО «Добывающая компания») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 20.05.2011 №21 о переоформлении лицензии УДМ 80068 ТР, выданной ОАО «Добывающая компания», на лицензию УДМ 80104 ТР 23.05.2011, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ДорАвтоСтройСервис» (далее -  ООО «ДАСС») и обязании Министерства устранить нарушение прав заявителя путем восстановления положения, существовавшего до издания распоряжения от 20.05.2011 № 21 и возобновления права пользования заявителя Ивановским участком недр в соответствии с ранее выданной лицензией УДМ 80068 ТР.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 06.05.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что оспариваемое распоряжение принято Министерством не по тому основанию, которое было избрано и зафиксировано претендентом на переход права пользования участком недр, тогда как, действующее законодательство не уполномочивает Министерство самостоятельно определять основание для переоформления лицензии. Кроме того отмечает, что ООО «ДАСС» не представило всех необходимых документов для переоформления лицензии; помимо этого, отсутствуют доказательства того, что в соответствии с условиями абз. 6, 7 ст. 17.1 Закона о недрах, ОАО «Добывающая компания» передало ООО «ДАСС» имущество, необходимое для осуществления указанной в лицензии деятельности. Отмечает, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-13988/2012 подтверждено то, что с учетом положений ст. 168 ГК РФ, п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 14.05.1998 №9 «О некоторых вопросах применения ст. 174 ГК РФ при реализации органами юридических лиц полномочий на совершение сделок», Петров В. В., являясь на момент принятия оспариваемого решения генеральным директором акционерного общества, не обладал необходимыми полномочиями для принятия решения об участии акционерного общества в создании другого общества. Поясняет, что прекращение лицензии путем ее переоформления на ООО «ДАСС» лишает права ОАО «Добывающая компания» на занятие лицензируемым видом деятельности, ограничивает правоспособность.

Министерство представило письменный отзыв, в котором доводы жалобы считает несостоятельными, поскольку на момент переоформления лицензии ему были представлены все необходимые документы для ее переоформления, из которых следовало намерение ООО «ДАСС» переоформить лицензию по основаниям, предусмотренным абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона о недрах. Оспоренное распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо письменного отзыва на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Кроме того от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, принятое апелляционным судом в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО «Добывающая компания» создано 08.10.2007 в соответствии с решением единственного акционера Сычева Н. А. от 06.09.2007. Экономическими видами деятельности акционерного общества согласно учредительным документам являются - разработка каменных карьеров, добыча гравия, песка и глины и др. (т. 1 л.д. 25-38).

Министерством по результатам конкурса выдана ОАО «Добывающая компания» лицензия от 04.09.2008 УДМ 80068 ТР на геологическое изучение и добычу глинисто-песчано-гравийного материала в пределах Ивановского участка недра, расположенного в 6 км юго-западнее с. Гольяны, в 4 км. западнее дер. Макарово, Завьяловский район, Удмуртская Республика (т.1 л.д. 113-135).

Решением ОАО «Добывающая компания» от 13.10.2008 на должность генерального директора акционерного общества назначен Петров В. В. (т.1 л.д. 38).

13.05.2010 решением учредителей (участников) в лице генерального директора Петрова В. В. от имени ОАО «Добывающая компания», Бушуевой Н. В., Петровой Э. В. принято решение об учреждении ООО «ДАСС», на должность директора общества назначен Петров В. В., общество зарегистрировано 08.06.2010. Экономическими видами деятельности ООО «ДАСС» в соответствии с учредительными документами заявлены - добыча песка и гравия, а также других общераспространенных полезных ископаемых (т. 1 л.д. 46-64).

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «Добывающая компания» Петрова В. В. от 10.09.2010 № 0034 дочернему предприятию ООО «ДАСС» с целью переоформления лицензии УДМ 80068 ТР передано имущество, необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности, находящееся на территории Ивановского участка недр: вагон-бытовка; бензиновая электростанция «Профеsионал» PSP 5000 (т. 1 л.д. 69-70).

ООО «ДАСС» обратилось в министерство с заявлением от 13.04.2011 № 01/И-11 о переоформлении в соответствии со ст. 17.1 Закона о недрах лицензии УДМ 80068 ТР на ООО «ДАСС». В заявлении указано, что ООО «ДАСС» является дочерним обществом по отношению к ОАО «Добывающая компания» (доля 50 %) и принимает на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренными лицензией. Заявление подписано директором ООО «ДАСС» Петровым В. В.

К заявлению приложены: согласие ОАО «Добывающая компания» на переоформление лицензии на недропользование на ООО «ДАСС», подписанное генеральным директором Петровым В. В.; выписка из ЕГРЮЛ, учредительные документы ООО «ДАСС»; копия приказа о передаче имущества и др. документы (т. 1 л.д. 143-144).

На основании указанного заявления и представленных документов Министерством издано распоряжение от 20.05.2011 №21 о переоформлении лицензии УДМ 80068 ТР, выданной ОАО «Добывающая компания», на лицензию УДМ 80104 ТР 23.05.2011, выданную ООО «ДАСС» (т. 1 л.д. 102).

Полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт является незаконным, ОАО «Добывающая компания» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для отказа ООО «ДАСС» в переоформлении лицензии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр регламентирован статьей 17.1 Закона о недрах.

Абзацем 6 ст. 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Правительством Удмуртской Республики постановлением от 06.07.2009 №187 утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка для переоформления лицензии на пользование участком недр в Минприроды УР подается заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претендент), в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления.

Одновременно с заявкой претендент представляет копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, а также копию лицензии на пользование недрами, подлежащей переоформлению.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами должен дополнительно к документам, указанным в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, представить следующие документы и сведения:

в случае, предусмотренном абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона о недрах, - документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами. Также претендент должен представить данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Из представленных по