Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу n А60-3087/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7361/2013-АК

г. Пермь

07 августа 2013 года                                                              Дело № А60-3087/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя (муниципальное бюджетное учреждение "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок") (ОГРН 1096672007750, ИНН 6672294881): не явились;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области) (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): не явились;

от третьих лиц (муниципальное бюджетное учреждение «Верх-Исетское дорожно-эксплуатационное управление», муниципальное бюджетное учреждение «Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок», муниципальное бюджетное учреждение «Кировский дорожно-эксплуатационный участок», муниципальное бюджетное учреждение «Железнодорожное дорожно-эксплуатационное управление», муниципальное бюджетное учреждение «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление», Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета благоустройства Администрации г. Екатеринбурга, Екатеринбургская городская Дума): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя муниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2013 года

по делу № А60-3087/2013,

принятое судьей Хомяковой С.А.,         

по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

с участием третьих лиц: муниципального бюджетного учреждения «Верх-Исетское дорожно-эксплуатационное управление», муниципального бюджетного учреждения «Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок», муниципального бюджетного учреждения «Кировский дорожно-эксплуатационный участок», муниципального бюджетного учреждения «Железнодорожное дорожно-эксплуатационное управление», муниципального бюджетного учреждения «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление», Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета благоустройства Администрации г. Екатеринбурга, Екатеринбургской городской Думы,

о признании недействительным решения,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок" (далее – МБУ «Октябрьский ДЭУ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 7 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС, антимонопольный орган) от 27.01.2012 по делу № 41 в части, относящейся к МБУ «Октябрьский ДЭУ».

Решением арбитражного суда от 07.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 30.04.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 3 решения, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении требований  в указанной части.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о том, что приемка снега от хозяйствующих субъектов на снегоприемном пункте осуществлялась бесплатно, плата взималась за выполнение работ по перемещению снега и планировке его размещения на территории снегоприемного пункта, размер платы определен с учетом действующих тарифов на используемую технику, расходов по содержанию снегоприемного пункта; плата в размере 100 и 120 рублей взималась на основании калькуляции и применялась в различные периоды, при этом обстоятельства, связанные с применением различных тарифов не были исследованы при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, не отражены в оспариваемом решении; доказательства предоставления льгот организациям, финансируемым из бюджета муниципального образования не представлены. В жалобе учреждение указывает, что территории хозяйствующих субъектов не были включены в перечни объектов, содержание которых заявитель осуществлял в соответствии с муниципальным заданием.

Третьим лицом по делу Екатеринбургской городской Думой представлен отзыв, в котором поддержаны доводы жалобы.

Заинтересованным лицом и иными третьими лицами по делу отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела судом.

При отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры  о нарушении антимонопольного законодательства муниципальными учреждениями: МБУ «Верх-Исетское ДЭУ», МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ», МБУ «Кировский ДЭУ», МБУ «Железнодорожное ДЭУ», МБУ «Чкаловское ДЭУ» при осуществлении предпринимательской деятельности по приему и размещению снега на снегоприемных полигонах, на основании приказа от 21.06.2011 Свердловским УФАС возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом принято решение от 27.01.2012, которым признан факт нарушения в действиях муниципальных учреждений (в том числе МБУ «Октябрьский ДЭУ») ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (п. 3 резолютивной части решения).

МБУ «Октябрьский ДЭУ» полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на  отсутствие совокупности оснований, необходимых для признания решения антимонопольного органа недействительным.

Судебная коллегия апелляционного суда считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, в том числе введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"(далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга),  это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

На основании п. 3 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 9 Закона №210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг (ч. 1 п. 3).

На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 23.04.2002 № 19/4 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 4.5.11 Правил обязанность по уборке и вывозу бытового мусора, снега с территорий притротуарных парковок, автостоянок, гаражей и т.п. возлагается на балансодержателей, организации, эксплуатирующие данные объекты.

Согласно указанным Правилам к первоочередным операциям зимней уборки относятся: обработка проезжей части дороги противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского, пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п. (п. 5.8.1); к операциям второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега: скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований (п. 5.8.2).

В соответствии с п. 5.9.9 Правил вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на подготовленные снегоприемные пункты. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены специализированными организациями, ведущими приемку снега.

На основании п. 3, 4 ст. 10, п. 1, 2 ст. 56 Устава МО «город Екатеринбург» постановлением главы города Екатеринбурга от 31.12.2009 № 5987 утверждено положение «О тарифной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург», согласно пп. 12 п. 5 которого тарифная комиссия согласовывает цены и тарифы на услуги, предоставляемые муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Для реализации указанных положений администрацией города Екатеринбурга 17.11.2006 утверждены тарифы на механизированную уборку улиц, тарифы на ручную уборку дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта и подземных пешеходных переходов. Плата за оказание услуг по приему и размещению снега на снегоприемных площадках в указанные тарифы не включена. Тарифы на оказываемые услуги в 2010 году Тарифной комиссией муниципального образования не утверждены. 

В целях содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования, а также производства работ по их ремонту и эксплуатационной деятельности на территории города Екатеринбурга в каждом районе города созданы муниципальные бюджетные учреждения (на территории Октябрьского района – МБУ «Октябрьский ДЭУ»), которыми оборудованы площадки под временное размещение снега в городе Екатеринбурге. Данные учреждения предоставляли платные услуги по приему и размещению снега на вышеуказанных площадках.

В соответствии с п. 1.1 Устава МБУ «Октябрьский ДЭУ» бюджетное учреждение является правопреемником прав и обязанностей МУ «Октябрьский ДЭУ», соответственно к нему перешли права и обязанности по договорам, заключенным