Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А60-8463/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                 №17АП-7914/2013-ГК

г. Пермь                                                                          

08 августа 2013 года                                                               Дело № А60-8463/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балдина Р.А.,

судей Никольской Е.О., Сусловой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от истца (ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро"): Дорошенко В.Е. (доверенность от 10.01.2013, паспорт),

от ответчика (территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 мая 2013 года

по делу № А60-8463/2013,

принятое судьей Савицкой К.А.,

по иску ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному (ОГРН 1026600834424, ИНН 6609007691)

о возмещении расходов,

установил:

ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному (далее – ответчик) о взыскании  652 067 руб., составляющих расходы истца, понесенные на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Осинцева Ивана Николаевича, в рамках договора № 891 от 15.06.2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.05.2013 иск удовлетворен, с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному в пользу ООО «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» взыскано 652 067 руб. С Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 16 041 руб. 34 коп.

Ответчик, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального права. Вывод суда о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда носит компенсационный характер, является ошибочным. Принимая во внимание тот факт, что оплата услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений Героев осуществляется за счет средств федерального бюджета, применению подлежат нормы законодательства о закупках для государственных нужд. Ответчик стороной по договору № 891 от 15.06.2011, заключенного между истцом и Костериной И.А. не является. Указывает также на то, что на момент заключения договора место захоронения Осинцева И.Н. уже было оборудовано постоянным надгробием. Размеры установленного надгробия не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета», а цветник, изготовленный и установленный истцом, охватывает не только могилу Героя, но и рядом стоящую могилу. Ответчик также полагает, что материалами дела в принципе не подтверждается как факт предоставления услуг по установке памятника, так и их стоимость. Помимо изложенного, ответчик указывает, что он является территориальным органом исполнительной власти Свердловской области, в связи с чем, суд необоснованно взыскал с него госпошлину.

Истец, ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро", представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению истца, все выводы суда первой инстанции являются верными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, своего представителя для участия в судебное заседание не направил, что в порядке ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.06.2011 между ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (исполнитель) и Костериной Ириной Александровной (внучка умершего Героя Социалистического Труда – Осинцева Ивана Николаевича) (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия №891 (т. 1 л.д. 15-17).

Согласно условиям указанного договора исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда – Осинцева Ивана Николаевича надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы».

То обстоятельство, что умерший Осинцев И.Н. является Героем Социалистического Труда следует из имеющихся в материалах дела документов (т. 1 л.д. 20) и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Стоимость работ определена в приложении № 1 к договору от 15.06.2011 №891 и составляет 652 067 руб. (т. 1 л.д. 18).

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2011.

В пункте 3.2 договора от 15.06.2011 №891 указано, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Осинцева Ивана Николаевича производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, истец обратился с заявлением к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату компенсационных расходов.

В письме №2658 от 01.11.2011 ответчик отказался от возмещения истцу расходов со ссылкой на изменение порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 №1011-ПП.

Указанное обстоятельство послужило основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлено, что Костерина Ирина Александровна является внучкой умершего Героя Социалистического Труда – Осинцева Ивана Николаевича, что подтверждается представленными в материалы дела соответствующими свидетельствами о рождении и заключении брака, а также свидетельством о смерти (т. 1 л.д. 21, 29-32).

Установив, что материалами дела подтверждается факт выполнения ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" работ, предусмотренных условиями договора от 15.06.2011 № 891, обязанность территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Заречному возместить расходы, связанные с установлением надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда – Осинцева Ивана Николаевича, отсутствие доказательств возмещения указанных расходов ответчиком, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Согласно нормам ст. 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

В силу подп. 8 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области № 635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых Законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определен верно.

Договор от 15.06.2011 № 891 содержит элементы переуступки права требования оплаты стоимости изготовления и установки надгробия от Костериной И.А. к ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро".

Как следует из содержания ст. 1 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, уполномоченный государственный исполнительный орган вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда указанный орган сам является заказчиком таких услуг.

Поскольку в рассматриваемом деле заказчиком выполненных ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро"