Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А60-9075/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

следует, что конкурсной комиссией были приняты в частности, следующие решения: отказать предпринимателю Вотинцеву в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4, 5, 6, 8 и 9; отказать предпринимателю Шахминой в допуске к участию в конкурсе по лотам № 1, 2, 5, 6 и 7, отказать предпринимателю Краснову в допуске к участию в конкурсе по лотам № 1, 6, 7 и 9.

Решения комиссии мотивированы тем, что в составе заявок не представлены копии паспортов транспортных средств на указанные в заявках по лотам автобусы.

Управление установило, что в соответствии с п. 6.3 Положения об организации транспортного обслуживания к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие в рамках договора простого товарищества, имеющие во владении на праве собственности или ином законном основании транспортные средства и (или) представившие документы, подтверждающие возможность приобретения на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, удовлетворяющих требованиям конкурсной документации.

Согласно подп. 4 п. 20 раздела VI конкурсной документации для участия в конкурсе претендент подает заявку, содержащую, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие у претендента необходимого количества транспортных средств для осуществления перевозок по заявляемому лоту, удовлетворяющих требованиям конкурсной документации и действующего законодательства Российской Федерации, принадлежащих ему на праве собственности (ином вещном праве) и (или) ином законном основании. К документам, подтверждающим право собственности (иное вещное право) на транспортное средство, в частности, относится заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации).

В соответствии с подп. 5 п. 20 раздела VI конкурсной документации заявка на участие конкурсе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих государственную регистрацию транспортного средства, а именно: свидетельство о его регистрации либо выданный до введения таких свидетельств технический паспорт (технический талон), если не была проведена его замена (за исключением документов на новые транспортные средства, которые претендент намерен приобрести к моменту заключения договора).

Согласно подп. 6 п. 20 раздела VI конкурсной документации заявка на участие должна содержать, в том числе, копии паспортов транспортных средств, копию талона о прохождении техосмотра либо диагностической карты (за исключением документов на новые транспортные средства, которые претендент намерен приобрести к моменту заключения договора).

Пункт 56 раздела XII конкурсной документации содержит положение о том, что при наличии у победителя конкурса предварительного договора о приобретении транспортных средств, победитель конкурса в течение 5 рабочих дней после размещения на официальном сайте итогового протокола по лоту представляет организатору конкурса нотариально заверенную копию заключенного основного договора.

Согласно п. 21 раздела VII конкурсной документации не допускаются к участию в конкурсе претенденты, представившие заявку на участие в конкурсе, в которой отсутствуют полностью или частично документы, указанные в разделе VI конкурсной документации, или такие документы составлены с нарушением установленных форм утвержденных конкурсной документацией.

Проанализировав содержание п. 6.3 Положения об организации транспортного обслуживания, упомянутые положения конкурсной документации, управление пришло к верному выводу о том, что для участия в конкурсе претендент вправе подать заявку на участие в конкурсе, которая может содержать как документы на имеющиеся в наличии у претендента транспортные средства (копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии паспортов транспортных средств, копии талонов о прохождении техосмотра либо диагностических карт), так и документы, подтверждающие намерение претендента приобрести необходимые транспортные средства в будущем – договор купли-продажи (поставки) транспортных средств, предварительный договор о заключении договора купли-продажи (поставки) транспортных средств, предварительный договор о заключении договора аренды транспортных средств без экипажа или договора лизинга, либо иной договор.

В последнем случае претендент вправе не включать в состав заявки на участие в конкурсе копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии паспортов транспортных средств, копии талонов о прохождении техосмотра либо диагностических карт, которых у него на момент подачи заявки может не быть ввиду следующего.

Согласно п. 2, 3 ст. 455 ГК РФ договор купли-продажи товара может быть заключен как в отношении товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, так и в отношении товара, который будет приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

В силу п. 2 ст. 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Пункт 1 ст. 429 ГК РФ устанавливает, что по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Следовательно, претендент, который предполагает оказывать являющиеся предметом спорного конкурса услуги по перевозке пассажиров по городским маршрутам с использованием транспортных средств, которые он только намерен приобрести в будущем, не имеет юридической обязанности и фактической возможности располагать паспортом транспортного средства, а также свидетельством о регистрации транспортного средства, диагностической картой, поскольку указанные документы в силу ст. 456 ГК РФ являются относящимися к транспортному средству и могут быть переданы ему, как покупателю (арендатору, иному законному владельцу), одновременно с передачей самого транспортного средства.

В соответствии с п. 7 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001), к регистрационным документам относятся свидетельства о регистрации транспортных средств, а также технические паспорта (технические талоны) транспортных средств.

Согласно приказу Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств наличие паспорта транспортного средства является необходимым условием для регистрации транспортных средств в целях допуска их к участию в дорожном движении.

Паспорта транспортных средств хранятся у собственников или владельцев транспортных средств и представляются в подразделения госавтоинспекции при совершении регистрационных действий с транспортными средствами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о техосмотре) диагностическая карта – это документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона о техосмотре для проведения технического осмотра владелец транспортного средства обязан представить оператору технического осмотра транспортное средство, документ удостоверяющий личность, и доверенность (для представителя владельца транспортного средства), и свидетельство о регистрации транспортного средства или ПТС.

Следовательно, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, диагностическая карта являются документами, связанными с регистрацией и техническим осмотром уже приобретенного транспортного средства в целях допуска транспортного средства к участию в дорожном движении. Данные документы могут быть получены претендентом после приобретения транспортного средства.

На основании установленных обстоятельств, правильно применив к спорному правоотношению вышеуказанные нормы права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности оспариваемых решений антимонопольного органа, установившего нарушение конкурсной комиссией администрации положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, Положения об организации транспортного обслуживания, отклонившей заявки предпринимателей по мотиву непредставления ими копий паспортов транспортных средств.

В этой связи, управлением, признавшим обоснованными жалобы предпринимателей Вотинцева и Шахминой, правомерно было выданы организатору торгов – администрации предписания об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов, в частности, об отмене протокола от 19.02.2013 № 2.

Выводы суда в указанной части являются правильными, возражений в апелляционной жалобе по указанному вопросу не содержится. Возражения администрации в письменном отзыве по указанному вопросу, с учетом изложенного, отклонены судом.

На рассмотрение суда апелляционной инстанции ИП Вотинцевым С. В. поставлен вопрос о законности и обоснованности выводов суда первой инстанции в части абзацев 1, 2 в части слов «(приказ ФНС России от 21.01.2013 №ММВ-7-12/22@)», абзацев 4, 5, 6 на странице 9 решения, касающихся оценки судом выводов антимонопольного органа о незаконном допуске к участию в конкурсе заявок ИП Краснова В. А. по лотам №6, №8 по мотиву незаконного, без внесения изменений в опубликованную конкурсную документацию принятия от предпринимателя Краснова справки об исполнении обязанности по уплате налогов не по форме, утвержденной приказом ФНС России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@, как то было установлено п. 20 Конкурсной документации, а по другой форме.

Исследовав указанные доводы апелляционной жалобы, а также возражения на них, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд апелляционный инстанции не усматривает оснований для изменения судебного акта в обжалуемой ИП Вотинцевым С. В. части.

Действительно, излагая установленные управлением обстоятельства, суд первой инстанции не учел исправленные определениями управления от 01.04.2013 опечатки в решении от 06.03.2013 по жалобам №18/18.1, №19/18.1.

Вместе с тем, допущенные неточности в описании указанных обстоятельств, не предопределили ошибочных выводов суда по существу.

Как установлено управлением приказ ФНС России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@ «Об утверждении справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методических указаний по ее заполнению» отменен приказом ФНС России от 21.01.2013 №ММВ-7-12/22@, которым с 21.01.2013 утверждена новая форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов.

Организатор торгов не вносил изменений в конкурсную документацию в данной части, однако допуск претендентов к участию в конкурсе производил с учетом изменений в налоговом законодательстве.

В результате, некоторые претенденты на участие в Конкурсе представили справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов по форме, утвержденной приказом ФНС России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@, а часть претендентов подтвердила исполнение обязанности по уплате налогов справкой о состоянии расчетов по налогам и сборам, пеням и штрафам. Форма справки о состоянии расчетов по налогам и сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей утверждена Приказом Минфина России от 18.01.2008 №9н, утратившим силу с 08.12.2012 в связи с изданием Приказа Минфина России от 02.07.2012 №99н.

Поскольку приказ ФНС России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@ был отменен приказом ФНС России от 21.01.2013 №ММВ-7-12/22@, справка об исполнении обязанности по уплате налогов по форме, утвержденной им как того требовала Конкурсная документация не могла быть предоставлена.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, учитывая, что представленной ИП Красновым В. А. справкой по состоянию на 28.01.2013 №16787, подтвержден факт отсутствия задолженности по налогам и сборам в размере, превышающем 25 процентов балансовой стоимости активов участника (п. 4 раздела IV конкурсной документации «Требования, предъявляемые к претендентам конкурса»), комиссия организатора торгов, руководствующаяся содержанием указанной справки, подтверждающей исполнение требований конкурсной документации, правомерно не отказала в допуске заявок ИП Краснова В. А. по указанным обстоятельствам.

Тот факт, что содержание справки соответствовало требованиям конкурсной документации, подтверждало исполнение указанных требований,  апеллятором не оспорено.

Из представленного апелляционному суду письма налоговой инспекции «О предоставлении информации» от 22.05.2013 следует, что справка по состоянию на 28.01.2013 №16787 выдана ИП Краснову В. А. с учетом положений п. 125 Административного регламента, утвержденного Приказом Минфина России от 02.07.2012 №99н. В любом случае, юридическое значение в рассматриваемом деле имеет содержание, а не форма справки.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в обжалуемой части.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Каких-либо оснований, безусловно влекущих отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба ИП Вотинцева С. В. не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ИП