Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А60-14064/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7763/2013-АК

г. Пермь

13 августа 2013 года                                                             Дело №А60-14064/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Ясиковой Е. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е. А.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Полевской (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Немешаева А. В., паспорт, доверенность №05-28/210 от 21.12.2012,

от заинтересованного лица открытого акционерного общества «Полевской молочный комбинат» (ОГРН 1026601606437, ИНН 6626001636): представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Полевской

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 июня 2013 года по делу №А60-14064/2013,

принятое судьей Филипповой Н. Г.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Полевской

к открытому акционерному обществу «Полевской молочный комбинат»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Полевской (далее –  заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Полевской молочный комбинат» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.06.2013 (резолютивная часть решения объявлена 04.06.2013) в удовлетворении заявленных управлением требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что процесс охлаждения творога входит в процесс производства и должен составлять, согласно п. 20 ст. 9 Федерального закона от 12.06.20008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» не более 2 часов, тогда как в рассматриваемом случае фактически составляет 24 часа. В связи с чем, при соблюдении обществом процесса охлаждения при маркировке продукта должна была быть проставлена дата 10.04.2013, а не 11.04.2013. Указывает, что Типовой технологической инструкцией и ГОСТ Р 52-96-008 не регламентировано время доохлаждения, соответственно, исполнению подлежит Федеральный закон №88, регламентирующий данный процесс по времени; произвольное установление продолжительности данного процесса производителями недопустимо. При этом акцентирует внимание, что несмотря на различие наименований процессов «охлаждение» в п. 20 ст. 9 Федерального закона №88-ФЗ и Типовой технологической инструкции «доохлаждение» суть их сводится к одному: снижению температуры творога до определенного уровня (не более 6? С), при котором приостанавливается развитие в них микроорганизмов и окислительных процессов. Также отмечает, что каких-либо внутренних документов, регламентирующих данный процесс, заявителем ни при проверке, ни суду первой инстанции представлено не было; рабочие журналы также не позволяли отследить процесс изготовления творога. Полагает, что на окончание процесса доохлаждения творога 10.04.2013 указывает еще и тот факт, что спорная партия творога была упакована в транспортную тару с маркировкой и находилась в экспедиционной холодильной камере.

Представитель административного органа в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Общество по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Указывает, что творог становится готовым продуктом только после доохлаждения, продолжительность которого, ввиду отсутствия регламентации в Типовой технологической инструкции, устанавливается производителем самостоятельно с учетом особенностей процесса производства продукта на конкретном предприятии и зависит от технологического оборудования производителя, а также используемого упаковочного материала, обладающего различной степенью теплопроводности. Отмечает, что поскольку потребительская маркировка наносятся в процессе упаковки, дата изготовления творога указывается с учетом установленной продолжительности доохлаждения продукта и, фактически, проставляется «датой вперед», при этом, направление готового продукта в торговую сеть осуществляется не ранее даты окончания технологического процесса (даты изготовления, указанной на упаковке). Ссылается на аналогичную позицию по указанному вопросу Всероссийского научно-исследовательского института молочной промышленности в заключении от 14.05.2013 и НО Российского Союза предприятий молочной отрасли в заключении от 15.05.2013 №02-220.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. До начала рассмотрения настоящего дела обществом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствии, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений от 04.04.2012.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: при выходе на объект производство молочных продуктов 10.04.2013 в экспедиционной холодильной камере на охлаждении находилась партия творога «Полянка», расфасованная в потребительскую упаковку (фольга) по 180 грамм с маркировкой даты производства 11.04.2013, упакованная в транспортную тару (6 картонных ящиков) с сопроводительной этикеткой: Творог Полянка 5% - дата изготовления 11.04.2013 (срок годности 3 суток) готовая к отправке в торговую сеть. Сопроводительных документов на данную партию творога от 10.04.2013 обществом не представлено, невозможно определить номер конкретной партии продукта, размер конкретной партии данной продукции, и оценить подтверждение однородности партии этого продукта и соответствие сопроводительных документов маркировке на потребительской упаковке и транспортной таре.

Административный орган пришел к выводу о том, что указанные  обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований п. 20 ст. 9, п. 6 ст. 25, п. 3 подп. 7, п. 5 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

По факту выявленных нарушений 16.04.2013 в отношении общества уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ направлены заявителем в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Принимая решение суд первой инстанции, исходя из того, что нахождение на молокоперерабатывающем комбинате творога, изготовленного по ГОСТ Р 52096, маркированного «датой вперед», является частью технологического процесса его изготовления, пришел к выводу о недоказанности в действиях заинтересованного лица состава вмененного ему правонарушения, отказав в удовлетворении заявленных управлением требований.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменном отзыве на нее, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Федеральный закон №88-ФЗ) установлены обязательные требования к молоку и молочной продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 36 Федерального закона №88-ФЗ на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая информацию для потребителей, в том числе дату производства такой продукции.

Маркировка на групповую упаковку либо транспортную тару или потребительскую тару молока, молочной продукции наносится путем наклеивания этикеток, изготовленных типографским способом или другим способом, обеспечивающим их четкое прочтение (ч. 5 ст. 36 Федерального закона №88-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 25 Федерального закона №88-ФЗ при проведении идентификации молока и продуктов его переработки путем экспертизы указанных в пункте 1 части 5 настоящей статьи документов в целях установления соответствия конкретного продукта виду, конкретной партии, подтверждения однородности партии этого продукта осуществляются исследования сопроводительных документов на молоко и продукты его переработки и их соответствия маркировке на потребительской упаковке и транспортной таре, внешнему виду идентифицируемого продукта и упаковки.

В п. 37 ст. 4 Федерального закона №88-ФЗ дано понятие творог, который представляет собой кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции белков с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, прессования, центрифугирования и (или) ультрафильтрации.

Технология производства того, или иного продукта в вышеуказанном Федеральном законе не определена, следовательно, предприятия осуществляющие выпуск продукции руководствуются иными нормативными документами, требованиями технических регламентов.

В частности, Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом молочной промышленности (ГНУ ВНИМИ) при участии Института питания РАМН, Российского Союза предприятий молочной отрасли (РСПМО) разработан Государственный стандарт Российской Федерации «Творог. Технические условия. ГОСТ Р 52096-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.06.2003 N 225-ст) (ред. от 09.12.2008) и типовая технологическая инструкция «Творог. Типовая технологическая инструкция. ТТИ ГОСТ Р 52096-008».

ГОСТ Р 52096-2003 распространяется на упакованный в потребительскую тару творог, изготовляемый из коровьего молока и/или молочных продуктов и предназначенный для непосредственного использования в пищу.

Область применения инструкции указана в п. 1. Указанная инструкция распространяется на творог требования к которому установлены в ГОСТ Р 52096 и предназначенный для непосредственного употребления в пищу и переработки на промышленных предприятиях.

Согласно данной инструкции при производстве творога по требованию ГОСТа должна соблюдаться технология его производства, которая включает в себя несколько этапов указанных в схеме №1: приемка молока, очистка, охлаждение, подготовка сырья, нормализация молока, фильтрация, гомогенизация, пастерилизация, охлаждение, заквашивание, сквашивание, разрезание, отделение сыворотки, розлив, прессование и самопресование. охлаждение, упаковка и маркировка, доохлаждение.

Творог упаковывается в соответствии с требованиями Инструкции п. 3.26 «Творог охлаждают в установках для прессования и охлаждения творога, на охладителях, а также мешках до температуры(12±3)?С и направляют на упаковку и маркировку.