Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А71-1503/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7010/2013-ГК

г. Пермь

16 августа 2013 года                                                   Дело № А71-1503/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.

при участии:

от истца - Общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" – Лучихин А.В. (доверенность от 15.02.2013), Ищенко С.Н., председатель правления (выписка из протокола от 03.07.2013),

от ответчика - Управления охраны фауны Удмуртской Республики – Пластинин М.Е. (доверенность от 25.03.2013), Кушнир Е.Е. (доверенность от 10.01.2012),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Общественной организации  "Глазовское общество охотников и рыболовов"

на решение  Арбитражного  суда  Удмуртской Республики от 30 апреля 2013

по делу № А71-1503/2013,

принятое судьей Бакулевым С.Ю.,

по иску Общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов"

к  Управлению охраны фауны Удмуртской Республики

 о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения,

установил:

Общественная организация «Глазовское общество охотников и рыболовов»  (далее -  организация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики (далее – Управление) о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения, и просила изложить спорные разделы и пункты соглашения в следующей редакции:

а) Раздел II «СВЕДЕНИЯ О МЕСТОПОЛОЖЕНИИ, ГРАНИЦАХ И ПЛОЩАДИ ОХОТНИЧЬЕГО УГОДЬЯ, О РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЕГО ГРАНИЦАХ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ И ЛЕСНЫХ УЧАСТКАХ»:

2.1. Удмуртская Республика муниципальное образование «Глазовский район».

2.1.1. Описание границ охотничьего угодья ОО «Глазовское общество охотников и рыболовов» согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 6 декабря 2010 года № 376 .

СЕВЕРНАЯ - от пересечения автодороги Глазов-Омутнинск с границей Кировской области на восток по границе с Кировской областью до пересечения с административной границей Балезинского района Удмуртской Республики;

ВОСТОЧНАЯ - от пересечения административных границ Глазовского и Балезинского районов Удмуртской Республики с границей Кировской области на юг по административной границе Балезинского района Удмуртской Республики до восточной грани квартала 102 Глазовского лесничества, далее на запад через северные грани кварталов 96-102 Глазовского лесничества через деревню Адам, далее по дороге Адам-Глазов до реки Омыть, далее по реке Омыть на север до дороги на деревню Богатырка, далее до деревни Богатырка, от дороги Богатырка на запад по реке Чепца до устья реки Убыть, от устья вверх по течению реки Убыть до деревни Кожиль, далее на восток по дороге Глазов- Качкашур, исключая 96-102 кварталы Глазовского лесничества до пересечения с административной границей Балезинского района Удмуртской Республики, далее на юг по административной границе Балезинского района Удмуртской Республики до пересечения с административной границей Красногорского района Удмуртской Республики;

ЮЖНАЯ - на запад по административной границе Красногорского района Удмуртской Республики до пересечения с административной границей Юкаменского района Удмуртской Республики;

ЗАПАДНАЯ - на север по административной границе Юкаменского района Удмуртской Республики до пересечения с административной границей Ярского района Удмуртской Республики, далее на север по административной границе Ярского района Удмуртской Республики до пересечения с дорогой Байран-Новый Колевай, далее по этой дороге на восток через деревни Новый Колевай,

Маршаково, Шудзя, Шудегово до деревни Дондыкар, от деревни Дондыкар по дороге Глазов - Омутнинск на север до границы с Кировской областью.

Исключение - черта города Глазова, земли населенных пунктов, садовых обществ, автомобильных дорог, ж.д. дорог.

2.1.2. Площадь охотничьего угодья 163 тыс. га»

б) пункт 3.1. Сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья:

пп/п

Охотничьи ресурсы (указываются охотничьи ресурсы, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с настоящим Соглашением)

Численность, особей

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Копытные животные: Лось

305

317

465

464

527

1

Кабан

102

105

89

82

113

2

Медведь бурый

34

40

40

44

33

ПУШНЫЕ ЖИВОТНЫЕ:

ВОЛК

0

0

0

0

0

ЛИСИЦА

276

251

225

464

523

КУНИЦА

84

67

112

99

99

БОБР  ЕВРОП.

Н/Д

Н\Д

1000

830

1083

3

ЗАЯЦ-БЕЛЯК

461

648

433

642

936

БЕЛКА

420

603

648

989

1341

РЫСЬ

18

16

16

14

10

БАРСУК

38

51

44

44

89

3

ГОРНОСТАЙ

н\д

н\д

26

24

42

НОРКА

н\д

н\д

128

116

146

ХОРЬ

н\д

н\д

48

27

29

ВЫДРА

н\д

32

32

32

33

ОНДАТРА

н\д

н\д

1980

2150

2300

КРОТ

н\д

н\д

н\д

н\д

н\д

ЛАСКА

н\д

н\д

н\д

н\д

н\д

ПТИЦЫ: ГЛУХАРЬ

290

264

287

464

510

4

ТЕТЕРЕВ

8490

8511

9311

3578

6451

РЯБЧИК

2915

2873

4655

4276

3105

ВАЛЬДШНЕП

н\д

н\д

н\д

2500

2817

ВЯХИРЬ

н\д

н\д

н\д

800

830

ГОЛУБЬ СИЗЫЙ

н\д

н\д

н\д

700

700

ГОРЛИЦА ОБЫКНОВЕННАЯ

н\д

н\д

н\д

800

800

ПЕРЕПЕЛ ОБЫКНОВЕН

н\д

н\д

н\д

350

350

БЕКАС

ОБЫКНОВЕННЫЙ

н\д

н\д

н\д

2500

2700

ГАРШНЕП

н\д

н\д

н\д

350

350

ДУПЕЛЬ

ОБЫКНОВЕННЫЙ

н\д

н\д

н\д

700

670

ГУМЕННИК

н\д

н\д

н\д

5500

6000

ГУСЬ БЕЛОЛОБЫЙ

н\д

н\д

н\д

1500

2100

ГУСЬ СЕРЫЙ

н\д

н\д

н\д

5000

4900

КРЯКВА

н\д

2500

2550

2200

3500

ЧИРОК СВИСТУНОК

н\д

н\д

н\д

500

480

ЧИРОК ТРЕСКУНОК

н\д

н\д

н\д

500

560

ЧИБИС

н\д

н\д

н\д

1200

1150

в) пункт 5.2. «Размер платы при заключении Соглашения составляет 1 630 000 рублей».

г) пункт 8.1. «Соглашение вступает в силу с момента получения Администрацией платы за заключение соглашения, предусмотренной разделом V соглашения, в противном случае соглашение не считается заключенным».

д) пункт 8.2. «Соглашение действует с момента вступления в силу, сроком на 49 лет».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.04.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, организация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, изложив спорные разделы соглашения в редакции истца. В жалобе указывает, что суд, отказывая в удовлетворении  требований, дал ошибочное толкование положений ст. 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте),  так как из буквального толкования данной статьи следует, что законодатель связывает заключение соглашения, в случае когда у юридических лиц  право долгосрочного  пользования животным миром возникло до  дня вступления в силу Закона об охоте, исключительно с договорами о предоставлении им в пользование территорий или акваторий. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.05.2012 № 137, которым установлена максимальная площадь охотничьих угодий, к спорным правоотношениям не применяется, поскольку соглашение должно быть заключено на тех же условиях, что и договор. По мнению заявителя, положения о максимальной площади применяются после 15.05.2017. Кроме того истец не согласен с выводом суда о том, что границы площади, передаваемой по охотсоглашению, ни истцом ни ответчиком самостоятельно установлены быть не могут без соответствующего нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке ст. 25 Закона об охоте. Как полагает истец, границы в соглашении должны быть установлены в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2003 № 1063. Также заявитель жалобы указывает, что суд необоснованно отклонил его ссылку на письмо Минприроды России от 21.09.2012 № 15-45/15112, так как разъяснения, данные в указанном письме, а также в письме Росприроднадзора от 21.12.2012 № АА-03-94-27/17484, соответствуют положением Закона об охоте. Кроме того, считает, что  суд вышел за рамки предмета спора, поскольку настоящий спор не связан с защитой конкуренции в области охотничьего хозяйства. Согласно ч. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие  распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В связи с этим, по мнению истца, договор между ним и Минприроды Удмуртской Республики № 11 от 25.12.2004  сохраняет силу.

Управление с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

От истца поступило  ходатайство о приобщении к делу копию разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.05.2013  № 04-15-29/8455.

Ответчик возражает против приобщения письма Минприроды России от 07.05.2013, так как аналогичный документ уже предоставлялся истцом в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Судебное заседание отложена на 14.08.2013, до судебного заседания от истца поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых указано, что положения ч. 1,2 ст. 71 Закона о б охоте предусматривают сохранение за лицами, обладающими долгосрочными лицензиями, права пользования животным миров до истечении срока действия этих лицензий, если иное не установлено названным Законом. Часть 3 ст. 71 Закона об охоте устанавливает, что такие лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий без проведения аукциона. В ч. 1 ст. 27 Закона об охоте установлено, что охотхозяйственные соглашения заключаются на срок от 20 до 49 лет, иных сроков Закон об охоте не устанавливают, но в пределах этого срока стороны вправе выбрать срок, на который охотхозяйственное соглашение заключается. При этом, по мнению истца, срок действия долгосрочной лицензии, не имеет правового значения, поскольку они не подлежат продлению, а предыдущие пользователи животным миром имеют преимущество в виде возможности заключить соглашения минуя аукцион. Истец также ссылает на судебную практику иных судов по данному вопросу. Поскольку организация обратилась с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения до истечения срока действия долгосрочной лицензии и указала срок, на который она желает заключить соглашение 49 лет, у ответчика не было оснований для