Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А71-1503/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отказа в заключении такого соглашения.

От управления поступили дополнения к отзыву, в которых указано, что положения ст. 71 Закона об охоте позволяют лицам, имеющим на дату вступления в силу этого закона, либо оформить охотхозяйственное соглашение в льготном порядке без аукциона, либо не переоформлять сложившиеся правоотношения, при этом положения ст. 71 Закона не позволяют лицам переоформлять сложившиеся правоотношения в льготном порядке на иной срок, чем предоставлен им ранее оформленными лицензией и договором, иное означало бы нарушение ст. 29 Закона об охоте и ст. 15 Закона о защите конкуренции и не соответствовало смыслу Закона об охоте, направленному на недопущение ограничения свободного доступа всех желающих приобрести право на пользование животным миром. Управление также ссылается на судебную практику в подтверждение своей позиции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.02.2003 Управлением по охране контролю и регулированию использования охотничьих животных Удмуртской Республики на основании постановления Правительства Удмуртской Республики № 1063 от 23.12.2002 о предоставлении организации в пользование территории и акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром сроком на 10 лет площадью 163 тыс. га в указанных в постановлении границах, организации  выдана долгосрочная лицензия серии ХХ № 0192, срок действия которой установлен с 18.02.2003 по 18.02.2013  с учетом распоряжения от 15.03.2010 № 01-40/01 (т. 1, л.д. 27, т. 2, л.д. 50).

С организацией заключен договор № 11 от 25.12.2004, по которому Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики передало организации в пользование на срок 23 года и 2 месяца с 25 декабря 2003 года по 18 февраля 2028 года, согласно долгосрочной лицензии серии XX № 0192, территорию и акваторию, расположенные в Удмуртской Республике, для осуществления организацией права пользования объектами животного мира общей площадью 163,0 тысяч га в границах согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 № 1063.

С 01.04.2010 (за исключением некоторых положений) вступил в силу Закон об охоте, регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и устанавливающий недопущение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 настоящего Федерального закона (ст. 10 Закона об охоте).

В соответствии с п. 3 ст. 71 Закона об охоте юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Ссылаясь на то, что у организации право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу Закона об охоте, вследствие чего она вправе заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья, указанного в договоре о предоставлении ему в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, организация 17.02.2012 и повторно 22.08.2012 обратилась к управлению с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на срок 49 лет (т. 1, л.д. 108-121).

Управление направило в адрес организации проект соглашения.

Организация, не согласившись с редакцией управления, в свою очередь направила свой проект соглашения, который подписан управлением с протоколом разногласий.

Поскольку сторонам не удалось урегулировать разногласия в отношении площади охотничьих угодий и срока, на который соглашение может быть заключено, управление указало, что охотхозяйственное соглашения вступает в силу с момента получения платы за заключение соглашения и действует до истечения срока действия долгосрочной лицензии, организация 26.02.2013 обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд соглашается с отказом в иске в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу этого Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 71 этого Федерального закона.

По истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи (ч. 9 ст. 71 Закона об охоте).

В ч. 10 ст. 71 Закона об охоте установлено, что в случаях, указанных в части 9 настоящей статьи, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Таким образом, системный анализ данных положений Закона свидетельствует о том, что лицо, обладающее правом долгосрочного пользования животным миром, возникшим до введения в действие Закона об охоте, сохраняет это право и после введения его в действие, но до истечения срока действия лицензии и при наличии действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. При этом оно может не заключать охотхозяйственное соглашение, а использовать животный мир на основании ранее оформленных лицензии и договора.

 Однако в случае если территория, предоставленная по договору, превышает максимально установленную, такое право сохраняется в течении пяти лет со дня установления максимальной площади (для Удмуртской Республики максимальная площадь установлена приказом Минприроды России от 18.05.2012 № 137 и составляет 50 тыс. га), в дальнейшем же лицо, долгосрочная лицензия которого не закончилась, вправе заключить охотхозяйственное соглашение на площадь, которая не может превышать максимально установленную, но опять же в пределах срока действия лицензии.

В момент обращения организации в суд с настоящим иском, последняя утратила право требования заключения с ней охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, поскольку срок действия лицензии закончился 18.02.2013, а у управления соответственно отсутствует обязанность заключить такое соглашение.

Более того, охотхозяйственное соглашение не может быть заключено с организацией в ином порядке, чем на аукционе, ввиду чего суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований, не приняв решение об условиях соглашения.

При этом довод организации о том, что она обратилась с заявлением о заключении соглашения до истечения срока действия лицензии, ввиду чего имела право на заключение соответствующего соглашения, рассмотрен судом и отклонен, поскольку в любом случае, по основаниям, изложенным выше, срок соглашения ограничивался сроком действия лицензии, а незаключение такого соглашения не нарушает прав организации, поскольку последняя вправе была пользоваться животным миром и без заключения соглашения на основании ранее выданной лицензии и заключенного договора.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 30 апреля 2013 года по делу № А71-1503/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Т.Л.Зеленина

Г.Л.Панькова